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这里的农村基层民主建设为什么搞得好         ★★★★ 【字体:
这里的农村基层民主建设为什么搞得好
江西省乐安县仲溪村的调查与启示
作者:赖大益    文章来源:本站原创    点击数:5400    更新时间:2005-06-02
  乐安县仲溪村地处偏僻山区,全村有358户,1603人,耕地面积3497亩,山地面积1万亩。该村在当地党委、政府的领导下,积极强化基层民主建设,充分发扬民主,依靠群众智慧和力量,群策群力,大力调整农业产业结构,做大做强烤烟产业,2002年全村烤烟面积370亩,产值近36万元,创税7.2万元,人均增收180元。2003年烤烟面积发展到500亩,预计产量超千担,产值突破50万元,税收10万元以上,成为全县面积最大、效益最好的烤烟专业大村,一举摘掉多年“贫困村”、“空壳村”帽子,村风民风也得到根本好转。
   一、村务公开,民主决策取民信
   仲溪村原先也像有些村那样,由于村务不公开,民主渠道不畅,群众的民主权利得不到尊重,挫伤了群众参与管理和监督村里公共事务的积极性,村干部工作得不到群众理解,甚至受到猜疑,蒙受不白之冤,引发一些不应有的矛盾。那么如何抓好村务公开,增加村务工作透明度,是每个村民都比较关注的事情,也是村党支部、村委会必须认真正视的问题。仲溪村着重抓好三件事。一是明确职责。为发挥党员和村民代表参政议政作用,研究决定村里的大事和牵涉到大多数村民利益的重要事项,每次会前,村党支部、村委会都对议题进行认真研究,并提前通知党员和村民代表,以便做好准备,收集群众意见。同时报告镇党委、政府,以便驻村领导和干部参与指导,帮助提高议事质量和决策水平。  二是建好公开栏。公开栏建设得标准规范,且不易被雨水冲刷掉。三是规范程序。按照村务“十公开”的要求,该村明确规定,凡需要公开的内容一律上墙及时公布。公布之后,由群众进行监督,如群众有疑问,可以随时质询,村里作出具体答复和解释。在实施每一项决策的过程中,确有困难或条件不成熟,达不到群众要求和期望的,及时向党员和村民代表解释,取得他们的谅解。仲溪村认真进行村务公开后,增加了村务工作透明度,群众的情绪理顺了,过去许多误会随之消除,隔在干群之间的“离心墙”也就拆除了。现在村民有什么事都通过村民代表反映到村里,有什么建议都愿意向村民代表和村干部提。而对于村民提出的每一条好建议,村党支部、村委会都很重视,及时采纳,并通过村民代表和党员大会贯彻实施,因此所决策的事情没有办不到,办不好的。
   二、调整结构,发展烤烟帮民富
   仲溪村党支部、村委会一班人深刻认识到,带领群众脱贫致富奔小康是他们的首要任务。在农业发展相对滞后,投入普遍不足,农民增收困难的今天,他们认定烟叶生产是一项富民富村的产业。但作为一项新鲜事业在农村推广发展谈何容易?仲溪村一班人一是从转变观念入手,使“一季种烟、二季种粮”的生产观念深入人心。二是村干部自己带头种,搞示范。村看村、户看户,群众看干部,仲溪村干部连续几年种烟面积都在4亩以上,并且种烟效益一年一个新台阶。调查统计,2002年仲溪村的烤烟生产可谓大丰收,每个种烟户少则收入四五千元,多则上万元,仲溪村2002年仅摩托车就新添了四十多辆,金黄的烤烟真正成了农民怀中的金娃娃,农民也由此实现了由烤房换楼房、换洋房的幸福梦想。
   三、开源节流,壮大经济减民负
 仲溪村原先是个有名的“贫困村”、“空壳村”,曾累计负债20余万元。如何扭转局面,保持村机构正常运转,仲溪村在这方面进行了卓有成效的工作。一是精打细算,把一切不必要的开支降下来。如不设村食堂,干部下乡一律吃派饭,一年下来仅招待费一项就比原来节省1万多元。二是做好债务债权清理工作,对债务人加大清收力度,该收的一分钱也要收上来。三是村干部差旅费、工资报酬、奖金由村民代表会和镇政府核定并公开接受监督。四是整顿村林场,完善林场管理制度,加大幼林抚育力度,严禁超标滥砍乱伐。目前村林场有成材林1000多亩,每年收益4万多元。五是对村集体的山塘水库进行公开招标承包,盘活沉淀集体资产,增加收入。村干部厉行节约,集体经济增强了,办一些公益事业不需向农民摊派,减轻了农民负担,农民也打心里支持村里的各项工作。
   四、多办实事,为民谋利暖民心
   仲溪村班子把每年为村民办一、两件实事,解决三、四个实际问题,作为自己的任期目标之一。在村经济十分困难的情况下,把有限资金用在最需要花钱的刀刃上。一是村委会投资3万余元,对锅坑、介山两座病险水库进行大维修,对大池水库渠道清淤加固,加大库容蓄水量,解决了农田灌溉难的问题,增加旱涝保收面积1000多亩。二是投资8千元,大力配合电管站搞好农网改造,使村民电费从原来的2元/度降到0.8元/度。三是今年4月积极争取上级扶持,筹措资金17万元,高标准、高质量修复了仲溪村至小曹村5公里村公路,解决了多年来困扰农民运输生产物资和农产品难、行路难等问题,圆了农民多年修路梦,这条路被当地村民称为“民心路”、“致富路”。四是对贫困户经常走访慰问,把党的温暖时刻送到困难群众心里。五是投资改善村教学楼和村办公楼,建立民兵活动室、阅览室、议政室、娱乐活动室等,大大改善了当地办学和办公条件。
   仲溪村这种由贫穷到富裕,由落后到先进的转变,核心的内容就是仲溪村坚持走“小山村,大民主,大发展”的道路。仲溪村的发展之路给人有益的启示。
   1、选配好值得村民信赖的村班子是搞好农村基层民主建设的核心力量。仲溪村班子都是经过选民充分酝酿依法选举产生,选民参选率达97%,并经组织部门严格考核审查的。实践表明,广大农村经过多年的普法教育和民主建设,他们完全能够公正地选出他们信任的有能力带领群众致富的“村官”。1999年10月陈华章任村支书以前,在深圳鹏润达市政工程公司任运输部门主管,月薪1600多元,但为了家乡父老早日脱贫致富,他响应组织召唤,毅然回到家乡挑起村支书这副担子,他作为村支书的工资只有260元/月。他舍小家为大家,团结带领全村群众勤劳致富,终于迈上了幸福生活的康庄大道,被群众称为致富路上“领头雁”。据调查,仲溪村党员干部在带头致富、带领群众致富的“双带”工作中,在全县评比中遥遥领先。
   2、培育适合当地经济发展的支柱产业是富民富村的关键出路。仲溪村一班人认定烤烟适合当地发展,因此坚持走烟叶兴村富村之路,终于发展为全县最大的烤烟大村,烤烟也由此成为仲溪村经济发展的支柱产业。
   3、发扬求真务实、扎实苦干的干部作风是密切干群关系的重要法宝。烤烟是科技要求很高的产业。育苗、移栽、施肥、烘烤,哪一个环节都离不开科技,在许多农民还没有真正掌握关键技术的情况下,包村干部和烟技员就成了科技兴烟的“领头羊”。因此仲溪村积极组织党员干部跟农民结对子跟踪服务,从播种育苗到田管、采收、烘烤直至分级扎把保存、收购打包,个个环节责任到人,吃住在村,并且党员干部和烟技员每天必需在烟农技术指导薄上签名以负其责。县委书记黄赛荣挂点仲溪村,有关部门和干部给村民传技术,通信息,筹资金,找销路。这样的干部作风大受欢迎。
   4、充分尊重群众意愿和首创精神,是发展农村经济永不竭尽的力量源泉。仲溪村的每一项重大决策都经群众充分讨论,村干部与群众之间建立了一种民主、商量的高效机制。这种在广泛听取群众意见,充分尊重群众首创精神进行的民主决策,减少了决策的盲目性和失误。也因为每一项事情都充分体现了群众意愿,实施起来也就变成大家的自觉行动。仲溪村一班人充分挖掘群众智慧和力量,顺民意、遂民愿、取民信、得民心,这也正是仲溪村经济能够迅速发展源源不断的力量源泉。
 (作者是江西省乐安县人大常委会主任)
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