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我县移民扶贫调查与思考       ★★★★ 【字体:
我县移民扶贫调查与思考
作者:何元民    文章来源:县扶贫办    点击数:6268    更新时间:2005-06-02
 《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010)》指出:“对目前极少数居住在生存条件恶劣、自然资源缺乏地区的特困人口,要结合退耕还林还草实行搬迁扶贫”。我县有1万余人居住在深山区、库区、地质灾害频发区,生存条件恶劣,自然资源枯竭,基础设施薄弱。面临“一方水土无法养育一方人”的困境,单靠就地常规扶贫不仅成本高,难度大,而且很难取得实效,只有采取异地移民搬迁,才能彻底解决问题。县委、县政府决定对居住在恶劣环境的贫困人口,利用3—5年时间,全部迁出,实施移民扶贫工程。为使该项工作稳妥、扎实、有序地推进,我们多次深入深山区、库区、地质灾害频发区进行调研,并对移民扶贫工作进行了认真思考。
   一、现状
我县是一个集“革命老区,边远山区,贫困地区”为一体的山区农业县,至2003年底,全县有2.26万贫困人口没有解决温饱,6.08万人口处于低收入状态,还有1万余人居住在生存环境极差的深山区、库区(含地势低洼水淹区),地质灾害频发区,这是扶贫开发工作中“最难啃的骨头”。这些需要移民扶贫的村主要分布在金竹、谷岗、招携、敖溪、南村等乡镇,特点是“一少一差一分散”。“一少”,即耕地少、资源乏,尤其水田少,多数耕地属“挂壁土、望天丘”。谷岗乡谷岗村肖加边组126人,仅有22亩水田,人均不足0.2亩。“一差”,即基础设施差,大多数村不通路、不通电、不通电话、不通邮、不通广播电视。“一分散”,即群众居住十分分散。如金竹畲族乡深口村,全村1002人,分居在34个自然村,占地面积46平方公里。居住在库区、地质灾害频发区的群众生命常受威胁。谷岗乡速水坑28户136人居住在四面环山、近70度坡度的山脚边,一到雨季村民彻夜难眠,忐忑不安,山洪暴发,山体开裂,严重危及到群众的生命财产安全。
  二、移民试点情况
为探索移民扶贫新路子,我们于2002年至2003年在招携镇马家汗村和金竹畲族乡山坑村进行了移民扶贫试点。马家坪村属就地拔高移民搬迁。我们选择比旧地居地势高4米,交通便利,地势开阔,距旧居1公里处的田排上统一规划设计,分户建新居,新居除收取工本费外,每户补助财政扶贫资金8000元。该村24户(其中老户为10户,新开户14户)97名村民全部住进了新房。2003年9月份开始,我们对山坑电站库区的44户182人,进行全村整体搬迁,在敖溪镇北门村兴建了集中安置点,共安置31户126人,在大马头垦殖场安置11户50人,另外有2户6人进城经商,在县城居住。山坑移民每人补助3500元,今年春节前搬入了新居。
  三、存在问题
通过移民扶贫试点和平时调查研究,我们认为移民扶贫主要表现为“六难”。一是思想工作难。一方面不少移民普遍存在故土难离,安于现状,听天由命的落后思想,对搬迁顾虑重重;另一方面接收地的干部群众思想工作难做,二是筹资建房难。移民对象绝大多数是贫困户,经济承受能力极其有限,而我们要求新村建设不能简单重复建设,要求高起点,仅靠政府每人2500元建房补助远远不够;三是接收安置难。移民对安置点十分挑剔,而接收地的干部群众普遍存在利益再分配、资源被分享,“稗草挤掉禾”等思想障碍,特别是现在种粮政策好,要调剂出耕地给移民,当地群众工作更难做;四是产业结构调整难。移民长期生活在深山老林,以经营山林为主,下山后对经营农田,运用新品种、新技术发展种、养、加工业较难适应;五是债务处理难。移民搬迁是以自然村为单位,整体搬迁,债权债务成了一个难题。如山坑村部分村民欠国家集体往年旧欠上万元,迁出后这笔旧欠难以消化;六是公共设施建设难。为使新居能获得稳定的生存和发展环境,保证新村通路、通水、通电、通电话、通有线电视,就医就学得到解决,水利灌溉得到改善,这需要大量资金投入,而上级补助标准低,补助资金少,使公共配套建设难度加大。
  四、对策与建议
今年,省委、省政府决定在全省21个扶贫开发工作重点县中,全面启动移民扶贫工程,分配给我县2110名移民扶贫指标。为全面完成移民扶贫任务,达到“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的移民扶贫目标,我们认为要加强以下四个方面工作:
  1、加强组织领导。一是成立机构。移民扶贫应成立移民扶贫领导小组,定期召开领导小组办公会,协调解决移民过程中存在的问题。二是强化责任。县、乡要将移民工作目标任务列入年度经济工作考评内容。同时要明确计划、财政、土地、民政、交通、水利、教育、卫生等部门的职责,要求各负其责,限期解决。三是加强督促检查。要按照统一标准对移民工作进展情况进行督促检查,确保移民工作顺利实施。
  2、坚持三条原则。一是群众自愿原则。在充分尊重群众意愿的前提下,政府进行引导,实行自愿搬迁,自找安置地,自筹建房资金,国家补助少量建房资金。二是整体搬迁原则。以自然村为基本单位实行整体搬迁,否则,扶贫成本和行政管理成本比以前没有搬出去的还要更高,达不到移民扶贫效果。三是多种形式安置原则。实行就地安置与异地安置相结合,集中安置与投亲靠友分散安置相结合,有土安置与进城经商务工无土安置相结合。对于特困移民采取投亲靠友或梯度转移进行分散安置,由接收地提供建房宅基地或低价购置的旧房,划拨与当地村民同等数量的耕地,把移民融入当地村民中。对符合“五保”条件的孤寡老人由民政部门就近安排到敬老院,其供养渠道不变。
  3、制订优惠政策。一是鼓励农民自由迁移。户籍管理开“绿灯”,取消移民落户的限制性条件,对整户搬迁到县城经商务工的给予解决非农户口;简化建房购房审批手续;移民子女入托入学享受当地居民同等待遇。二是减免相关税费。接收地免收基础设施配套费,电力增容入户费,移民建新房实行“零税费”管理,仅收工本费。三是对接收集中安置移民的村组优先安排农业综合开发项目、扶贫开发项目和以工代赈项目,改善接收地的生产生活条件,使接收地的村民同样享受到移民基础设施建设优惠政策,以调动接收地干部群众对安置移民的积极性。四是高标准建设集中安置点。移民新村建设要求高起点,立足长远,实行统一征地,统一设计,统一规划,分户建房,采取“银行贷一点,自己筹一点,向亲戚朋友借一点”等多种渠道筹集新居建设资金。同时,对移民要分期分批进行实用技术和职业技术培训,尽早适应接收地生活方式,耕作方法。
  4、抓落实,确保移民扶贫顺利推进。一是严把调查摸底关。组织人员深入库区、深山区、地质灾害频发区,广泛宣传移民扶贫政策,对需要搬迁的移民进行认真调查摸底实地核实。二是严把预批程序关。对符合条件的移民由本人申请,经群众民主评议,村乡审查,张榜公布,县移民扶贫办予批,签订搬迁建房协议。三是严把资金发放关。对移民资金的发放,实行“阳光操作”,由移民户主或成员凭身份证签字盖章后再按上报后,方可领取。四是严把公共设施建设关。把“三通”(通路、通水、通电)工作作为移民安点建设的一项基础性工作来抓,通过搞好规划,统一组织实施,使每个移民安置点基本实现“道路通到户,电线架到户,用水不出户”,确保移民移得进,住得下。
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