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关于对我县种植业结构调整的调研报告       ★★★★ 【字体:
关于对我县种植业结构调整的调研报告
作者:游解放    文章来源:乐安县人大常委会副主任    点击数:13549    更新时间:2005-06-03
   一、生产与经营情况
     1、我县种植业的概况
    种植业是我县农业中的主要部分,综观我县近几年种植业的发展,从整体上来看,粮食面积有所调减,经济作物面积迅速增加,各类作物的产量保持增长,种植业的产值在农业中的比重逐年上升,劳动生产率和土地产出率有所提高。粮食类的加工率偏低,经济作物类商品率高,销售途径不断扩阔,经营上向规模化和产业化方向发展。
     (1)近年来结构调整的主要做法和经验
    我县种植业调整工作第一次高峰始于九十年代的“冬种油菜”战略,成效不是很好。第二次高峰则是去年中央农村工作会议后,全县进行的调减粮食面积,扩大烟叶、蔬菜面积的结构性调整。对种植业的调整,政府首先从政策上给予扶持,制订激励和奖励措施,在税费上给予适当减免,在土地规划和承包条款上给予优惠;其次从技术上给予大力支持,农业部门的技术人员对比较大型的种植场或基地实行跟踪服务,无偿提供技术,协助解决问题;最后在资金上给予支持,通过银行无息或低息贷款提供资金是主要的支持途径,另外,在项目开发资金上无偿划拔也是一个资金扶持途径。种植业调整经过县政府、各部门多年的扶持,有的已取得一定成效,如敖溪、增田、公溪三个乡镇的蔬菜生产业已初具规模。
    (2)近年种植业产业化经营状况。
    我县种植业产业化起步较晚,而且集中在水稻、蔬菜、果树等传统作物。在果树方面,没有形成规模;在蔬菜方面,大部分是分散种植,初具规模的,一是敖溪、增田和公溪镇的蔬菜生产基地,该基地主要以垄断县城蔬菜消费为主,面积 不到2000亩,年产值800万元;二是公溪镇的蔬菜生产基地,该基地从九七年开始建立,主要生产外运型蔬菜,面积1000亩,年产值约400万元。    
     2、当前种植业生产中存在的主要问题。
   (1)有关政策的扶持和保护力度不够。我县现行的农业政策在行政措施、经济手段等方面对种植业未能有有效的保护和扶持,政府部门对主导产业的发展的经济支持力度十分微薄。发达国家长期以来对农业实行补贴、支持政策,在生产力水平普遍落后的中国,更应该对农业实行有力的补贴和支持。
   (2)品种结构复杂,主产业不突出。目前,我县种植业中以水稻、蔬菜、烤烟为主,但没有形成一定的品种规模优势,品种过多过杂,单一品种的面积小。品种过多和分散经营造成我县无法形成农业(种植业)品牌,大大地限制了有优势的特色产品的发展。
   (3)技术水平和技术力量仍然不足。虽然我县从事种植业的农艺师和助理农艺师以上职称的专业技术人员有  多人,但从全县30多万农业人口,36.3万多亩耕地来看,比例仍然偏低,高级农艺师严重缺乏,整体技术水平偏低。
   (4)农产品加工水平落后,流通环节不畅。稻谷是我县种植业里最大宗产品,每年除几十家作坊分散加工几百吨大米外销,没有其它加工途径,蔬菜类加工更是为零。
    3、我国加入WTO后面临的机遇和挑战
   (1)入世将为我县种植业带来的机遇
    根据WTO的农业协议,我国入世后,将要对农产品进口实行关税减让,这必然有利于外国农业产品进入我国市场,对国内农产品市场和农业生产带来较大的影响或冲击。但与此同时,我国也可获得对方的关税减让和取消其它的非关税保护措施,这将为我县的农产品出口,参与国际市场竞争创造有利条件。
    我县现时的农业生产手段相对比较落后,较少使用先进的生产设施、设备,物质投入少,加上劳动力价格低廉,使农产品的成本价较低,如大米,虽然同东南亚等地区相比有差距 ,但与美国、日本等发达国家相比,仅为他们的2/3至1/3,价格优势明显。果蔬生产,要求劳动力投入大,而目前果蔬生产成本中物质费用只占20%左右,劳动力成本高达80%,低廉的劳动力在弥补设施、设备不足的同时,也降低了生产成本,这点在发达国家是无法做到的,只要做好保鲜这一关,国际市场的大门是为我们长期倘开的。
   (2)我县种植业面临入世带来的挑战
     由于受到我国农业政策的大前提影响,我县的种植业长期缺乏政府的有效支持和保护,种植业经营效益低下,经营者积极性低。近年,国内种植业已出现季节性和结构性过剩,农产品价格长期走低。入世后,国外农产品的进入,必然加剧竞争,使农产品难有提价空间,这将影响我县种植业的经营效益,进一步挫伤经营者的积极性,进而影响我县种植业的持续发展。
    在产品质量方面,我县的劣势更加明显。产品质量低的主要原因并非味道和口感本身,而是在分类、分级、包装、加工等商品化处理工作相当落后,产品的技术含量和附加值低。与进口产品相比,外观差,缺乏卖相,影响销售。
    另外,我县种植业主要以千家万户分散经营为主,经营单位小,产业化程度低,以这种落后的小农生产与国外的大型现代化农业企业竞争,在规模实力、经营素质、资本运作以及对风险承担等方面,我们的劣势非常明显。入世后,以农户为单位的传统落后的农业经营方式将面临着猛烈的冲击。
     二、结构调整规划
    1、我县的资源特点及优势
    我县地处亚热带湿润季风气候区,气候温暖,日照充足,年平均气温17℃,日照时数1744.8小时,年降雨量1960.8mm,物种繁茂,农作物生长迅速,品种多。全县耕地面积36.3527万亩,其中水(旱)田面积33.4506万亩,旱地面积2.9021万亩,海拔300米以下适宜种植果树或林果两用林的未开垦山地 70万亩,资源十分丰富。从事农业科技工作的农艺师和助理农艺师有100多人,而直接从事农业生产经营的农民技术员和绿色证书获得者则多达500多人。另外我县交通条件近几年改善较快,省道贯通县境,“瓶颈”问题正在改变,区位劣势根本扭转。
     2、我县种植业今后调整的总体设想
    我县种植业的发展思路应该是:根据国内和国际农产品供求状况及其变化,及时调整优化我县的种植业生产结构,控制和逐步缩小劣势产品的生产规模;充分发挥我县区域资源优势,大力发展优势特色产品,以获取种植业的最大比较效益。
    (1)水稻生产。近年来,我县水稻生产的结构矛盾相当突出,主要表现在稻谷产量高,但大部分高产不优质。一方面适销对路的一号米以上品种面积少,产量低,市场上供不应求,另一方面二号米以下品种面积比较大,产量高,但卖价低,市场积压,效益低下。我们要抓住当前粮食供应比较充裕的时机,利用价格杠杆因势利导,大力发展优质稻生产,并逐步采取措施,推行优质稻统一供种,建立起我县的优质稻生产基地,力争一号米以上品质达到水稻种植面积的70%以上,提高农民的种粮效益。
   (2)蔬菜生产。蔬菜是我县的 一个优势种植业项目。产品除供应本县外,还供应邻近的丰城、崇仁等地。对蔬菜的结构调整,一是要与市场需求相吻合,只有发展适销对路的品种才能增加销售额,降低生产成本,提高效益。要注意良种的引进、繁育与推广,提高产品的质量与档次,增强竞争力;二是要发展反季节蔬菜,在群众的消费能力不断提高的前提下,反季节蔬菜逐渐成为消费主体,发展反季节蔬菜可以有效地规避市场风险;三是提高生产专业化水平,建立商品基地,实行规模生产,发展无公害或绿色蔬菜。在形成规模的基础上建立商品交易市场,以市场促流通,以需求定生产,扩大销售范围,增加销售额,进而促进蔬菜生产的发展。发展的重点区域应以有传统种菜习惯的,地势平坦的龚戴坊一线的北片和万崇牛田一线的西片。
    (3)烤烟生产。由于烤烟的税利大、效益高,加上又有基础,在紧抓不舍的情况下,要进一步扩大种植面积,努力形成规模。
    (4)水果生产。由于我县地形地势以丘陵为主,对水果的发展应有所侧重,要充分考虑本地的传统及气候、土地条件,选择本地优势种类。应主要发展板栗、柑桔、黄花梨、弥猴桃等水果。
   (5)根据我县植物丰富的优势,充分利用资源,发展园林花卉业也不失是一条不错的帮助农民致富的道路。
     三、种植业结构调整的对策措施
     1、我县种植业结构调整和发展的突破口
   (1)调整品种结构,发展名、优、新产品,提高农产品质量。我县目前要扩大水果、蔬菜、花卉的种植面积,以适应当前市场的需求。在水稻、水果、蔬菜、花卉等四大种类内部,要加快优良品种的引进、选育和推广。水稻方面要重点发展一号米以上的优质稻品种;水果方面可大力引进种植适宜加工的弥猴桃和宜于贮藏的板栗新品种;蔬菜方面要及时引进适应市场的新品种,同时要推广反季节种植。在注重新品种和优质品种的同时,加大科技的投入,提高产品的品质,增加产品附加值,提高效益,创出名牌。
   (2)调整布局结构,形成区域特色经济。因地制宜地发展区域经济,有利于发挥源优势,有利于发展特色农业,有利于推动产业化经营。各地要在现有生产及产品优势的基础上,通过调整产品布局,确立主导产品,引导群众扩大规模,尽快形成有特色的集约化生产,创立产业化经营的区域经济。
   (3)调整产业结构,加快二、三产业发展。①大力发展农产品深加工。大搞农产品深加工,不仅可以有效地解决农产品出路,还能增加产品的附加值,提高种植业的整体效益。进行农产品加工的企业的发展,不单是我县的乡镇企业增长壮大,而且吸收部分农村富余劳动力,为农业的产业化、规模化经营提供有利条件。②加快农产品流通业的发展。进一步加强注流通服务企业(组织)的建设,尽快在我县培育几个具有较大的购销、贮运、保鲜能力的流通企业,以流通促生产。同时,要充分利用资讯科技发达的优势,加快农产品信息的流通。加大农产品信息的流量,发展信息服务业。
    2、在结构调整中政府及农业管理部门需要完善的政策措施
   (1)加强政策引导。这是在市场经济条件下,政府职能从直接管理向间接管理转变,加强宏观调控控的重要手段。当前,要特别重视研究和完善三个方面的配套政策:一是鼓励积极引进、推广良种良法和高新技术,提高我县农业科技含量的有关政策;二是鼓励发展农产品深加工,开拓市场,搞活流通,解决农产品出路的有关政策;三是鼓励创办公司+农户,实行一体化经营的农业龙头企业,推进我县农业产业化经营的有关政策。
   (2)取消或修改一些不合时宜的政策、规定,取消各种不合理收费,切实减轻农民负担,为结构调整创造宽松环境。
   (3)加强信息服务。加强服务是政府转变职能和改进工作方法的主要体现。农业生产时效性强,市场变化快,信息工作的快速与否,准确与否,直接影响着农民对结构调整的信心和决心。年底建立以县农业信息网为中心,以省农业信息网为依托的信息服务体系。
   (4)加强农业执法,确保结构调整顺利进行。有关管理部门要加强农业法律法规的宣传力度,加强执法队伍建设,重点把好四关:①把好种子、种苗、化肥、农药质量关,防止假冒、伪劣农资坑农。②把好动植物检疫关,防止重大害虫、植病传入我县,危害我县农业生产。③把好资源合理开发利用关,防止乱占乱开发耕地,造成资源浪费。④把好环境监测保护,防止其它行业项目污染耕地。
    3、调整和优化种植业结构对农业机械化提出的要求和农民迫切需要的新式农机具和新技术
    调整和优化种植业结构,扩大产业化规模,必然对农机需求越来越多。尝到机械化带来的便利的农民纷纷要求机械化收割,不少农村自发筹资购买,集体使用。在抢耕抢种和旱涝保收方面,拖拉机和抽水机的作用越来越突出。另外,对抛秧机械、植保机械的需求将随着产业化、集约化经营的扩大而增多。
    对耕作新技术方面的需求表现也将更多样化和专业化。纷繁复杂的技术种类要农民一一掌握是不现实的。我们应当建设一支高素质的农业科技队伍,针对农民不同的需要进行重点培训和指导。比如针对水稻生产的可重点培训高产规范化栽培技术和抛秧技术等。
    4、在科技工作中要解决的难点问题
    具体来说,在农业生产技术领域要解决的难点问题很多。象水稻生产中优质品种不高产、不抗病,高产品种不优质的问题困扰农业工作者多年,至今尚无完美的解决办法;除草剂药害、病虫的抗药性等植保领域的问题同样存在多年仍无良策;总之难点问题很多,不一而足,只有在建立起稳定、高素质的农业科技队伍的基础上,针对问题进行研究、攻关,寻求突破,依靠科技进步来解决问题。
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