乐安县人大常委会

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关于对我县森林资源管理情况的调查报告          【字体:
关于对我县森林资源管理情况的调查报告
作者:财经办    文章来源:本站原创    点击数:13710    更新时间:2005-08-09
  为了解我县森林资源管理的现状,保障森林资源的永续利用,促进我县经济的可持续发展,根据县人大常委会的工作安排和乐常办发〔2003〕18号、46号文件要求,由县人大财经办牵头,从4月份开始着手对我县的森林资源管理情况进行调查。为切实做好这次调查工作,首先,向各乡(镇)和县林业局发放了调查表,有15个乡(镇)和县林业局按照表格的要求进行了填写,有13个乡(镇)和县林业局、县森林公安分局提供了书面调查材料。其次,县人大常委会成立了由人大常委会部分组成人员及工作人员和林业局有关人员组成的4个森林资源调查小组,于9月19日至20日,有代表性地分别到鳌溪、戴坊、谷岗、招携4个乡(镇)进行了调查。调查的重点是:森林资源的基本情况;对木竹采伐申请、设计、放行方面的管理情况;木材放行费用的征缴及使用情况;行政执法方面的情况(打击盗伐、滥伐、超载、无证运输等方面);源头管理及对木竹加工企业的监管方面的情况。同时,听取有关方面对进一步加强我县森林资源管理的意见和建议。调查采取“听、看、议”的方法进行,即听取4个乡(镇)人民政府、林业工作站、森林派出所、木竹经营加工企业负责人的情况汇报;实地察看了8个木竹加工企业的生产和管理情况;组织了10个村委的有关人员进行座谈。调查结束后,4个调查小组分别形成了书面调查材料。县林业局提交了“全县森林资源管理工作的情况汇报”,县森林公安局提交了“关于林业行政执法情况的报告”。调查组综合有关材料,形成调查报告初稿,向县委、县政府有关领导作了汇报,县领导非常重视,对初稿进行了修改充实,现将这次森林资源管理情况的调查报告如下:
 一、我县森林资源管理的现状
 (一)森林资源的基本情况
 按照林业行业1999年二类资源调查的数据(因我县今年开展的二类资源调查工作尚未结束,统计分析资料要到年底才能完成),目前全县共有山地面积184523公顷,其中有林地面积135452公顷,占山地面积73.4%。活立木蓄积量为420万立方米,年生长量20万立方米;毛竹蓄积量2537万根,年生长量200万多根。年木材消耗总量限额16万立方米,毛竹消耗总量限额100万根。有林地中,天然林面积76645公顷,占有林地面积的56%,其活立木蓄积量为214万立方米,占全县活立木蓄积量的51%;人工林面积42307公顷,占有林地面积的31%,其活立木蓄积量为176万立方米,占全县活立木蓄积量的42%。目前,全县共有灌木林地(宜林荒山)1700公顷。
 全县可采伐的林木资源分布于全县各乡镇,且大部分为80年代营造的人工杉木林,而天然林可采伐资源不多,还不足年可采伐量的25%。在人工杉木林中,国有林场和乡村集体林场各占近半,但优势在国有林场。目前,预计全县每年可采伐人工杉木3—4万立方米,可采伐毛竹100万根。
 近几年,每年办理出县放行的木材(包括成品、半成品折算为原木)为4万立方米,毛竹13万余根。县内自用材约8000立方米。
 (二)对木材采伐申请、设计、放行方面的管理情况
 1、采伐申请、设计方面的管理情况。全县林木采伐管理主要分国有和集体乡村林场(包括个人产权的林木)两部分。(1)国有部分的林木采伐申请、设计程序是:首先,县局将年度采伐计划分配到场站基层林权单位后,再落实到山场地块小班。其次,由县局设计队派技术员进行勘查规划设计,并做好作业设计书。再次,由林权单位按设计书要求向县局提出采伐申请并领取相应的采伐许可证。最后,林权单位凭采伐许可证进行采伐。(2)集体部分林木的采伐申请、设计程序是:第一步,县局按采伐总量的70—80%把年采伐计划分配到各乡(镇);第二步,集体林权单位需采伐林木时向当地林业工作站申请,并经当地乡(镇)政府同意;第三步,林业工作站根据采伐计划和申请采伐的资源分布情况进行安排并上报县局;第四步,县局派技术员进行勘查、规划、设计并制订采伐作业设计书(此工作有时是当地林业工作站承担);第五步,林业工作站凭设计书向县局申领采伐许可证;第六步,林权单位林木生产者凭采伐证采伐。
 2、木材放行方面的管理情况。这主要包括木材运输的办证和查验两方面。(1)木材运输证的办理统一在县集中办事大厅的林业窗口据实办理,不过,不同林权性质的木材有不同办理程序,国有部分的木材由各林权单位自行去办理;集体部分的木材运输证及木材经营加工企业的产品运输证一般由当地林业工作站根据木材(含产品)经营者的申请并经检验后代办。(2)木材运输的查验一般有林业工作站对木材启运时的检量、验证和沿途的木材检查站的报检、查验。在这些检查环节中,各执法管理单位一经发现有违规情况都有权进行处理。
 (三)木材放行费用的征缴及使用情况
 在办理木材(含产品)运输证时,经营者应向国家缴纳林业规费。目前应向林业部门缴纳的规费主要有:育林基金、林业保护建设费、检疫费、行业管理费、证件工本费。
 育林基金按木材每立方米平均销售价格(目前杉、松均以500元为基价)的20%计征,主要用于上缴省、市林业行政管理部门及全县的造林、封山育林、护林防火、防灾等事项的实施和管理的开支。林业保护建设费按每立方米5元计征,一般用于林政及资源保护管理方面的开支。检疫费按每立方米2元收取,主要用于森林病虫害的检验、检疫及病虫害的防治开支。行业管理费按每立方米3.1元代征,是森林工业系统内的一种行业规费,属代征性质。
 (四)全县林产工业企业情况
 到今年9月底止,全县有各类林产工业企业49家,从业人员1700余人。其中杉木类加工企业12家,主要产品有:细木工板、精制地板、工艺品、方料;松、杂木类加工企业26家,主要产品有:木衣夹、太阳伞柄、缝纫机台板、刷子、铅笔、家俱、工艺品、各种木柄、切片等;毛竹加工企业10家,主要产品有:竹地板、凉席、拉丝、竹筷等;林产化工企业1家,主要产品是松脂油。全县有中低档家俱厂、农俱店10家,固定锯板机32台。上述企业年消耗木材量约4万立方米,毛竹约55万根,松脂约600吨。
 49家林产工业企业中,有1家属于非法企业(无证),有13家企业证照无效(木竹加工许可证、工商营业执照未经年审);有4家企业已经停产,有7家企业属于半停产状态。有一类企业3家(即符合林业产业政策及省、市有关部门的规定,生产成品出县,资源利用率、创税收高、市场前景较好,工艺设备先进,企业上规模并建有原材料生产基地的);有二类企业14家(即还没有完全生产成品出县,木竹加工利用率不高,过量消耗资源,产品科技含量低,创税收达不到规定,没有建原材料生产基地的);有三类企业19家(即企业规模小,效益不高,上交税收较少或未交税的);有四类企业13家(即无证照或证照无效,生产规模较小,效率低下,未实现税收,处于长期停产关闭状态的)。
 2003年1—8月份木竹加工企业共收购木材2.58万立方米,毛竹16.7万根;木材产品实际放行量约2万立方米,毛竹产品实际放行量13.7万根,实现税收83.59万元(国税74.28万元,地税9.67万元;杉木每立方米实现税收24.9元,松杂木每立方米实现税收95.23元,毛竹每百根实现税收70.46元.上述税收不含特产税)。
 (五)林业行政执法方面的情况
 目前,全县具有林业行政执法或委托行使林业行政处罚权的,有林业局机关相关职能股(室、站)、森林公安局(包括基层林业派出所)、基层林业工作站和经省批准设立的木材检查站等,从事执法工作的人员达300余人,但各个机构职能不同,有的负责管理指导,有的抓源头管理,有的负责运输检查,有的为源头管理保驾护航。
 在林业行政执法工作中,由于一些林政执法人员对2002年“3·27”森林民警违纪事件的认识还没有完全到位及受去年8、9月份曾一度撤杠检查带来的影响,林政执法人员的工作热情和积极性曾一度十分低落,执法工作处于“盲期”。一些不法木竹商贩趁机大肆无证收购、运输木竹,有的甚至借“外商”的名义,欺骗林农,买卖青山,进行乱砍滥伐,我县的森林资源遭到严重的破坏,森林资源的保护面临严峻的考验。据调查,去年4月至今年3月,全县伐区通过伪装、超载、无证运输等方式出县的木材有4000多立方米、毛竹10万余根(有的乡镇多达1000余立方米,毛竹8万余根),其中经各级林业执法部门立案查处补办放行的木材约2000余立方米,流失2000多立方米。对此,县委、县政府十分重视,县林业局特授权森林公安,于2002年11月至12月,开展了为期两个月的全县木材流通领域的专项整治。今年7月份,县森林公安又开展了新一轮林业专项整治行动。经过整治,猖獗一时的无证运输木材的现象和大面积破坏森林资源的问题得到了一定的控制。截止9月底,森林公安共查处森林违法案件172起,其中森林刑事案件19起,森林治安案件16起,林业行政案件137起;处理各类违法人员232人次,其中刑事拘留7人,逮捕5人,行政拘留12人;没收非法木材900余立方米,毛竹1300根,挽回经济损失300余万元,沉重地打击了森林违法犯罪的嚣张气焰。今年4—8月份,全县查处违法林政案件400多起,补办木材运输证2800余立方米,补征林业规费60余万元。
 为了加大对森林违法案件的打击力度,去年12月,经县政府批准,在林业系统成立了林政稽查队,经授权,其职责为:打击破坏森林资源的违规行为当事人,稽查监督本系统林业行政执法人员及林业资源管理工作人员的工作情况,重点以追查伐区源头,加强对伐区的管理,加大对滥伐林木案件的打击力度,更好地保护林木资源。
 针对木材加工企业管理难的情况,今年初,县政府采取了对木材加工企业派驻资源监察员制度,对各木竹加工企业进行全程监控,为木竹加工企业的管理走向规范化的轨道,奠定了基础。9月份,县政府又成立了林产工业企业清理整顿领导小组,目前正在对全县的林产工业企业进行调查核实,并将就各企业的生产及整顿情况提出整改意见。
 二、森林资源管理工作存在的主要问题
 近年来,县人民政府及县林业主管部门在森林资源管理方面做了大量工作,特别是去年下半年以来县人民政府分别就森林资源源头管理、森林资源综合开发利用、计划控制、林木经营管理、清理整顿林产工业企业等方面的工作,下发了多个文件,制定了一些管理措施,取得了一定的成效,乱砍滥伐林木、无证运输木材的歪风得到了一定的遏制。但是,森林资源管理工作任重道远,在调查中,我们发现仍存在一些问题,主要表现在:
 1、耗林企业多,科技含量低。全县有木竹加工许可证的企业48家,其中46家为客商企业,它们大都是2002年以后各单位的引资企业,这些企业中大多数为低水平重复建设,设备落后,科技含量不高,资源浪费严重。我县每年约4万立方米的商品材生产计划,根本满足不了众多加工企业的需求,因而企业经营者在收购、生产和销售方面就容易违规。有的加工企业没有完全按照县里的要求生产成品,“锯板厂”性质有之。
 2、源头管理不够到位。一是采伐指标分配不到位。全县的木材生产指标有38%没有分到生产单位,而松杂木指标却有90%是由县林业局控制。有的客商企业通过各种途径到县林业主管部门拿指标交给木材中间商收购,这样,给乡(镇)、村对资源的管理增加了难度,失去了监控,中间商为了相互争夺资源,林农又只顾眼前利益,因而乱砍滥伐的现象就时有发生。二是现场设计不到位。按照要求林农申请采伐林木,林业专业技术人员必须到山场去勘察设计,但一方面由于受到采伐指标的限制,多数乡(镇)只有几百立方米的采伐指标,真正每户林农所能分到指标不多,而且山场分散,林业专业技术人员没有如此大的精力到每户林农的所有山场去实地设计。另一方面木材放行必须经过林业工作站这一关,因而林业工作站在林农交清有关设计、检疫等费后,就办理有关证件、放行手续。三是现场验尺不到位。按照规定,木材起运,林业工作站的技术人员必须到起运地点进行验尺,但有的没有按照规定去做,而且用估算的方式计算运量,如松木原木按每车15立方米,杉木原木按每车22立方米计算,毛竹成品按每车2500根折算,这样在运输环节中的超载现象就不可避免。四是放行管理不严。按规定放行证都有时效性,但有些放行证使用几个月时间,这样就为不法商人重复使用放行证提供了可乘之机。
 3、林政管理机构职能作用发挥不够。目前我县的林政管理除县林业局的相关职能股(室)外,还有森林公安、林业工作站,木材检查站。但是森林公安、工作站、检查站都存在经费不足,他们借解决办公经费为由,对无证采伐、收购、超载、无证运输等违法行为,采取罚款放行的办法处理。由于体制的局限,利益的驱动,这就很难从源头上真正管死。再则,森林公安的震慑职能没有完全得到发挥。森林公安无伐区现场勘验的专业队伍,采伐现场的勘验工作只能由原调查设计部门进行,对此缺少必要的法制监督。在木材流通领域的林政案件查处中,森林公安如没有得到受权,查处工作只局限于上级部门安排的统一整治行动中,错失了一些追根溯源,打击盗伐、滥伐林木违法犯罪的良好时机。
 4、执法环境欠优。去年“3·27”民警违纪事件的影响,在一些林政执法人员中还未完全消除,现在林政执法队伍还有一种“恐商症”。“谈商色变”的畏惧心理依然存在,使林政执法人员不仅不敢对违法经营行为进行打击,而且个别林政执法人员与企业里外勾结,非法经营木材,使一些企业成为不法木材商贩的“避风港”。
 5、森林资产评估不规范。目前,我县的森林资产评估机构还不健全,市场发育滞后,使得森林资产流转难,国有或集体林木资产流失严重。
 三、几点建议
 为了进一步加强我县的森林资源管理工作,保障森林资源的永续利用,促进经济可持续发展,我们建议:
 1、进一步加强对《森林法》等到有关法律法规知识的宣传,以提高广大干部群众的法律意识,形成自觉保护森林资源的良好氛围。
 2、进一步强化森林资源源头管理工作,实现由“路上”管理向“山上”管理的转变。(1)木材采伐计划,由各级林业行政主管部门提出方案,报同级政府审定行文下发。(2)采伐证的申请、核发工作按照已建立起的管理程序,落到实处,并不断完善。(3)客商企业的县控指标,由客商与乡、村联系采购,发挥乡村两级组织的作用,特别是村委会的作用,这样有利于遏制乱砍滥伐现象。(4)严格做好木材起运环节的查验监督工作,林业工作站人员必须到起运点验尺,不能估算,林证码单必须作为放行证的补充进行查验。(5)对县乡公路两旁、自然保护区、水库集溢范围的林木应重点监控,原则上禁止采伐。
 3、对现有的木竹加工企业,要继续抓好清理整顿工作,客商企业也只能享受“县民”待遇,真正落实林业资源监察员制度,对违规违法的加工企业依法处理,对整顿不达标的企业,要取缔和关闭。对江边火车站木材市场要进行专项整治。今后创办林产加工企业,必须符合资源综合利用高、生产技术先进、产品适应市场、经济辐射带动作用强的要求。
 4、加强对林政执法队伍的整顿,完善执法队伍的内部管理制度,加大查处执法人员违法违规行为的力度,情节严重的要依法进行严肃处理。要妥善安排林政执法人员的工作经费,解除他们的后顾之忧。
 5、林业主管部门应继续授权森林公安,依法查处木材流通领域的林政案件。
 6、要按照上级要求,清理整顿木材生产经营收费,取消停止征收的一切规费。
 7、进一步抓好我县的林业生产,做好植树造林、幼林抚育、伐区更新及退耕还林、森林防火等工作,确保我县森林资源的永续利用。
 
 
         乐安县人大常委会森林资源管理工作调查组

             
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