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乐安县农村低保现状与对策         ★★★ 【字体:
乐安县农村低保现状与对策
——乐安县省、市人大代表第一调研小组专题调研报告
作者:乐联为    文章来源:本站原创    点击数:7634    更新时间:2009-09-24

 

我县的省、市人大代表一调研小组在何元民代表召集下,一行14人,于826日至28日,先后深入县民政局,以及龚坊、湖溪、南村等乡镇,通过听汇报、查资料、看现场、访农户、召开座谈会等形式,对全县农村低保工作进行了为期三天的专题调研。现将有关情况汇报如下:

一、基本情况

乐安县于2002年被批准为国家扶贫开发工作重点县,地处江西中部,抚州市西南部,全县辖9个镇、6个乡、1个垦殖场、175个行政村,1651个村小组,总人口36.5万人,其中农业人口28.7万人,总面积2412.6平方公里,其中山林面积18.8万公顷,耕地面积2.54万公顷。2008年我县农民人均纯收入为2118元。

为实行社会保障城乡统筹、构建和谐社会,进一步完善和规范农村贫困人口生活救助政策,200211,党的十六大就提出,有条件的地区探索建立农村最低生活保障制度;200610月,党的十六届六中全会第一次提出了在全国“逐步建立农村最低生活保障制度”的普遍性要求; 20077月,国务院印发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(国发[2007]19号),标志着农村最低生活保障制度由试点探索步入全面推进的新阶段。根据省政府部署,我县从20067月开始,实施农村最低生活保障制度。截止目前,共保障农村低保对象570211411人,占全县农业人口的3.97%,其中:常补对象142户、162人,主要是“鳏寡孤独”和“痴呆傻残”等重点保障对象,占全县农村低保对象的1.4%;非常补对象5560户、11249人,主要是因灾、因病造成生活困难的特困对象,占全县农村低保对象的 98.6%20091-9共发放低保金764.7

通过精心组织,周密部署,我县农村低保工作进展顺利,取得了成效,形成了特色,多次受到国家、省市等上级民政部门的表彰和肯定,受到社会各界关注和好评。20061217日,国家民政部最低生活保障司米勇生司长一行亲临我县调研,对我县农村低保工作给予了较高评价,指示我县提供一份完整的农村低保资料作为典型材料呈报国务院领导参阅。2006年、2007年连续两年我县被省民政厅评为“全省低保工作先进县”。200710月在全省农村低保工作会议上我县作了典型发言,20085月在全国民政工作研讨会上作了农村低保工作经验介绍。农村低保制度的建立和推进,有效地解决了最困难群众的最基本生活需求,维护了农村社会的和谐稳定,密切了党群干群关系,提升基层组织的战斗力和凝聚力。

二、主要做法

1、加强领导,提供组织保障。县委、县政府把农村低保工作列为惠及千家万户的民生工程及德政工程重要内容来抓。一是建立领导机构,高位推进工作。成立了以县长任组长、常务副县长和分管副县为副组长、相关部门负责人为成员农村低保工作领导小组,经常召开领导小组工作协调会,解决农村低保工作中存在的相关问题,高位强力推进该项工作;二是展开调查摸底,制定实施方案。组织人员深入全县村组,对农村困难群众进行全面的调查摸底,掌握第一手资料。在调查摸底的基础上,召开专题会议,根据上级要求,结合本县实际,研究制定了《乐安县农村居民最低生活保障制度实施办法》,召开了全县农村低保工作实施动员大会,全面部署和推进农村低保工作。三是配强工作队伍,落实配套资金。为确保农村低保工作正常运行,在全县编制紧张的情况下,我县优先保证县低保办工作编制,公开选聘高素质工作人员充实低保工作岗位,明确要求各乡镇民政所必须确保23名工作人员,其中1名为专职农村低保工作人员。在财政状况十分紧张的情况下,能落实农村低保配套资金,2008年县财政配套了107万元。

2、强化宣传,实行阳光操作。一是政策宣传到位。下发了上万份农村低保政策宣传卡,统一制作了《农村低保政策公示栏》、《申请农村低保流程图》、《农村低保监督员制度》等牌扁下发至各村组,广泛宣传,增加政策透明度;二是过程监督到位。各村民主推选了人大代表、政协委员、农村“三老”为低保监督员,成立了低保评审委员会,全县设立永久性公示栏191块,投诉箱191个,开通了18部投诉电话,接受广大农民群众的监督;三是资金发放到位。资金发放采取封闭式运行,专户管理,由民政部门提供审批的花名册、个人帐户和享受金额给财政部门,再由财政部门通过各乡镇农村信用联社直接拨入个人“一卡通”帐户。

3、严把“四关”,落实低保政策。一是严把申报关。县民政部门根据各乡镇农业人口基数和区位贫富情况,按比例把上级分配的低保计划名额下达到各乡镇,各乡镇按同样方法把指标下达各村委会。凡申请享受农村低保待遇的,统一以家庭为单位由户主和村民代表推荐相结合申报,向村委会提出书面申请,填写《农村居民最低生活保障申请表》,同时提交户口本、身份证、家庭收入证明及其他相关材料。严格按照家庭收入评估计算办法,核定申请对象的收入,对瞒报收入的申报对象,一经查实,取消其申报资格。南村乡樟坑村支部书记曾冬红的大伯已80多岁,没有劳动能力没有收入来源,群众把其评定为低保对象,而曾冬红却把大伯名字拿下,把指标让给其他困难群众,对于大伯的生活费,则动员亲戚想办法解决。二是严把审核关。对申请低保对象,由包村乡干部和村干部联合调查,深入到申报对象家中,面对面地进行核实,逐户计算家庭收入,了解实际生活状况,核定人员,确定顺序,提交村民代表大会进行评议。从源头上杜绝“关系保”、“人情保”。三是严把公示关。各村对拟定的低保对象,在村委会醒目位置张榜公示3天,接受群众监督。对公示无异议的拟定对象上报乡(镇)民政所审核;对乡(镇)政府上报的低保对象,县民政部门批准后返回村委会再次进行公示。有异议的进一步进行调查核实,及时进行处理,实行低保政策、低保对象、低保标准、低保水平四公开,接受社会监督和群众监督。四是严把动态管理关。经常组织人员深入各乡镇各村组认真督查核实已享受低保政策对象的家庭收支情况,对生活条件有了改善的,及时给予降低补助标准或者清除,对生活条件加剧恶化的,给予提高标准,对于遭遇大病大灾而致贫的,及时纳入新的低保对象。每季度评定一次,无论是提高或降低标准还是新进或清除对象,均提交到村民代表大会上审议,由群众说了算,在经过张榜公布后,逐级审批。2009年初,我县结合实际制定了公务员法定赡养亲戚等九类人员不准“吃低保”整顿规定,2009年全县共清理出不符合条件的低保对371777人并停发了低保金,调整分户、合户的低保对象,共核减1179人,新增低保10411700人,调整发放标准4343户,做到“低保对象有进有退,发放标准有升有降 ”的动态化管理,确保最低生活保障金用在最需要的人身上,使农村“三无”人员及不救不活的特困户全部纳入救助范围的“常补对象”每月享受110/人救助;将其他困难户纳入“非常补对象”,实行差额救助,每月人均55元,最高不得超过90//人。

三、存在主要问题

1、救助规模偏小,未能实现应保尽保。我县属国家扶贫开发重点县,农村贫困人口较多,贫困发生率达12.9%,而全省贫困发生率仅为3.9%,高出9个百分点。2006年初,在调查摸底时,全县有2.4万人符合享受低保政策条件,占农业人口的8.4%。现经扩面后,上级仅批准我县低保对象11411人,占农业人口的3.9%,尚有一倍多人无法享受。我县大多数地方依据低保资金的多少来分配低保对象指标,存在应保难保、能保漏保现象。鳌溪镇镇长戴慧龙介绍,该镇现有低保对象861人,而符合条件的人员达1940人,由于“僧多粥少”,几乎每天都有人来找镇长上访要求“吃低保”,增加了不少工作量。湖溪乡党委书记杨世辉反映,由于指标不足,同样收入的困难家庭,在甲村可能享受了低保,在乙村却不一定能享受到。湖溪乡尧门村为平衡关系,将县民政局下拨的8户低保户保障金,分给23户特困户来领取,大家都少领一点。

2、保障水平偏低,未能保障生活需求。今年月低保人均补差标准为55元,比去年有所提高,但随着物价水平的上涨,这一标准明显偏低,与城镇居民保障标准相比,差距更大,难以有效保障农村困难群众的基本生活需要。龚坊镇炉下村低保对象黄竹生夫妇均是重症患者,丈夫胸部积水胃癌,妻子脑肿瘤中风,均丧失劳动能力,沉重的医药费负担,使得一家人生活贫困潦倒不堪,两人每月220元低保金根本无法保障其基本的生活需求,他们只有靠亲戚朋友接济,过一天算一天。

3、动态管理难度大,少数基层干部把关不严。按规定农村低保申报应由村干部入户调查农户家庭收入,所有申报对象均要由村民代表大会评审决定,并实行“三榜公布”接受群众监督。但少数村干部工作责任心不强,方法简单,把关不严,存在错保漏保现象。个别上级领导对不合低保条件的难缠上访户,擅自许诺其“吃低保”,给基层组织带来一定工作压力。不少农民把“吃低保”当成是一种待遇和福利,不以为耻,反以为荣,“只进不出,只高不低”。

4、财政配套压力大,制约了农村低保工作有效开展。按照上级要求,农村低保按人均13元标准配套,我县财政每年需安排配套资金198.3万元。城镇低保、农村五保供养、城乡大病医疗救助等民生工程均要相应配套,从而加在地方财政压力,尤其是我县是国家贫困县,财政总量小,客观上难以承受,一定程度上制约了农村低保工作更好开展。

5、工作力量不足体制不顺,亟待上级规范理顺。面对社会保障的新形势与新任务,我县低保工作机构人员不足、力量薄弱的矛盾仍很突出,按上级职能部门要求应晋升机构,增加编制,对工作人员进行业务知识的系统培训。我县每个乡镇都设立了民政所,并配备了2名以上工作人员,从事民政业务工作。但由于工作人员编制、工资福利均在乡镇,以乡镇管理为主,县民政局只是业务指导,乡镇民政所干部把包村、计划生育等中心工作当成主业,把农村低保等民政业务工作当成副业,专人无法专用,影响了民政工作质量和时效,也影响了基层社会救助工作的有效开展。

四、对策与建议

农村低保是项面对农村千家万户,涉及面广、政策性强、工作量大,情况复杂的工作,直接关系到农村困难群众的切身益利,直接影响到农村社会的和谐稳定,面对我县农村低保工作现状,为推进该项民生工程的有序运行,我们提出如下对策与建议:

1、争取上级支持,做到应保尽保。建议建立农村低保资金随财政资金增长自然增长机制,不断扩大低保规模,提升保障水平。尤其是我们国家级贫困县,贫困发生率高,请求上级给予特殊倾斜,增加保障人数,农村低保覆盖面应占农业人口的8%以上,提高保障标准,努力实现应保尽保目标,切实保障困难群众的基本生活需要。同时,对县配套资金给予适当减免。

2、严格落实政策,强化动态管理。一是强化基层干部责任心。广大农村基层干部一定要强化工作责任心,深入困难家庭调查摸底,了解掌握实情,把最困难最需要帮助的人员纳入低保对象,把低保评审权交给群众,由群众说了算,确保评审工作公平、公开、公正,坚决杜绝“关系保”“人情保”,对不符合农村低保条件而仍在“吃低保”的必须坚决清除,符合条件的必须坚决纳入,使农村低保真正成为最困难群众的低保。二是营造良好舆论氛围。低保是社会救助体系的主体和最后一道安全防线,最低生活保障金是政府发给最困难群众最弱势群体最可怜人 “兜底”的救命钱,是社会救济而不是福利,更不是施舍。各级组织应通过有效形式广泛宣传教育农民,鼓励他们通过自身努力脱贫致富,弱化“有困难找低保”等依赖思想,只要有劳动能力的人员,均应自强不息,自力更生,通过自己辛勤劳动来改变家庭生活改变自己命运,不应把争“吃低保”当成待遇而引以荣耀,不该与最可怜人争夺政府“兜底”的活命钱。三是完善评审操作机制。民政部门应该结合实际不断健全和完善家庭收入评估办法,制定更具体的评审细则,进一步完善评审机制,使之更加具备科学性、操作性和针对性。同时,建议民政部门取消以户申报制,实行分户制,对困难个人,单独立户,单独审批,使最困难的人得到应有的救助。四是加大动态管理力度。坚持做到对象有进有退,标准有升有降,严格实行定期审核复查制,对生活确有好转人员,及时给予降低补助标准或者清退,对生活加剧恶化的,给予提高标准,对于遭遇大病大灾而致贫的,及时纳入新扶对象,使最困难人得到及时救助,使不同困难的人得到相应水平救助,努力实现农村低保制度的效益最大化。          

3、充实工作力量,理顺管理体制。我县有农村低保和城镇低保工作对象近2万人,还有农村五保户、大病医疗救助、精简退置、敬老院、临时救助等工作,任务十分繁重,而现有低保工作力量十分有限。建议晋升低保工作机构,增加编制,充实力量,强化工作人员素质培训。同时,要求对乡镇民政工作人员列为县民政局垂直管理,其编制、工资、福利设在县民政局。使民政所干部专人专用,集中精力,做好民政工作。同时,从事低保的工作人员要加强学习,提升素质,倾注情感带着责任做好低保工作,深入基层调查研究,不断研究新情况,发现新问题,尽快完善农村低保政策和制度。

4、整合社会资源,增强“造血”功能。对遭遇病、灾等突发事件而有劳动和自救能力的低保户,要实行包扶机制,形成社会救助的良好氛围,社会各界及各有关部门通过敬老认亲、扶贫认亲、助残认亲、济困认亲等形式,与保障对象家庭结对子,帮助解决各种困难,提供生活和精神援助。要完善配套扶持政策,对低保对象的子女就学、就医、住房等社会性间接投入给予减免关照。同时,要鼓励低保户参与扶贫开发,开展生产自救,在信息指导、贴息贷款、技能培训等方面给予扶持,在开发和生产的过程中,增强信心、增长才干、增加收入,通过自身努力达到自我“造血”、脱贫致富的目的。

               

乐安县省、市人大代表第一调研小组:

李来木、赖大益、何元民、许良贵、戴慧龙、戴乐梅、袁小明、曾寿生、李火金、蔡亚琼、缪连英、蓝桂萍、兰玉芬、易 泉

                       2009年9月8

 

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