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关于提升人大常委会审议意见执行力的几点思考         ★★★ 【字体:
关于提升人大常委会审议意见执行力的几点思考
作者:游解放    文章来源:本站原创    点击数:5226    更新时间:2009-12-10

   审议意见是人大常委会组成人员听取和审议“一府两院”工作报告时报所发表意见、建议的高度概括,是常委会集体意志的一种表现形式,是“一府两院”在抓落实整改工作中的文字依据,它是常委会会议成果的载体,具有代表性、权威性和约束力。近些年,各地各级人大常委会普遍采取审议意见的方式对“一府两院”工作实施监督,并取得一成成效。然而,审议意见在形成、质量和落实等方面也存在一些不容忽视的问题,主要表现在:

   一是审议意见的形成过程不够规范。一般是由常委会组成人员审议发言后即由办公室整理成文,直接拿到主任会上审定,有时则直接转发到办理机关办理,绝大多数审议意见形成后未在常委会上进行表决通过,也没有再征求常委会组成人员意见,有悖于人大常委会议事应遵循的民主集中制这一首要原则。二是审议意见的质量不高。部分常委会组成人员平常不注重学习,审议起来抓不到重点和要害,甚至说外行话;还有的是会前未沉下去搞调查研究,未掌握部门真实情况,审议起来无话可说;三是存在“老好人”思想。审议“一府两院”报告时怕因发言而得罪人,专说好话、空话和套话,谈论问题避重就轻,发言模棱两可,违背了自己的真实意思表示等等,造成审议意见分量不重,质量不高。四是跟踪督办力度不强,审议意见落实不力。有些审议意见发送到承办单位后,再无人过问,是否落实也不清楚,承办单位也敷衍应付,落实结果也不报告等,造成一些审议意见有始无终,不了了之,在很大程序上削弱了审议意见的权威性和严肃性,监督实效没有得到充分发挥。为此,笔者就如何提升人大常委会审议意见的执行力,切实增强监督工作实效等问题进行了一些粗浅的探索并形成几点浅显的认识。

    一、确保审议意见规范、合理、合法是落实审议意见的前提

    1、审议意见的形成程序要规范。由于审议意见是常委会集体意志的一种表现形式,所以各专门工作机构在综合整理审议意见时,必须实事求是地反映常委会组成人员的意见,不能随意增减,以偏概全。在程序上,必须经过发言(发表个人意见)——工作机构综合整理形成初稿——在常委会上宣读征求意见——表决通过等法律程序。如果常委会时间较短,也可以会后就初稿征求组成人员意见,对审议意见进行修改和完善,尽量使其全面、准确,最后授权主任会议研究、审定后交“一府两院”办理。

    2、内容要合法。法律是人大及其常委会一切工作所必须遵循的行为准则,不但体现在程序上,而且审议意见中所提的意见和建议必须要合法,人大有关部门在综合整理审议意见时必须始终遵循合法性原则,把好关,不能在审议意见中出现与法律相违背的内容和字句,审议意见中提出的问题和建议,都应该具有法律依据。为确保这一点,审议意见的综合整理需明确由对口联系的专门工委的同志执笔起草,充分发挥他们情况熟悉、专业性较强的优势,从而使审议意见在文理上更加严谨、合规、合法,又能用专业性的语言真实准确地表达和反映常委会全体组成人员的意愿。审议意见要求内容要具体,条理要明晰,主题要鲜明,尤其是对“一府两院”工作意见和建议的整改落实期限应做出明确规定,一般不超过三个月。

3、意见和建议要准确合理。人大常委会依法提出审议意见是为了改进工作和解决问题,因此,所提出的意见和建议要准确客观,符合实际,增强审议效果和权威。为使常委会组成人员和专门工作机构人员对某项工作有深入了解,在审议工作报告前可组织人员对某项工作报告进行专项调研,形成专门初审意见交各位组成人员,使他们在审议和发表意见前,对专项工作有一个较全面深入的认识和了解,有利于提高审议的效果和审议意见的质量。使审议意见有的放矢,既能找准问题,又符合法律法规和当地实际,政府部门实施起来又切实可行。

二、紧扣审议意见的交办、督办、反馈三个环节,是确保审议意见得以落实的关键

根据监督法第十四条和第二十七条规定:常委会组成人员对专项工作报告和执法检查报告的审议意见交由“一府两院”研究处理。“一府两院”应将研究处理情况向人大常委会提出书面报告。常委会认为必要时组织跟踪检查。为此,笔者认为,督促办理和落实审议意见,是检验“一府两院”的人大意识,法律意识的重要标准;是树立人大权威,增强人大及其常委会监督实效的关键环节。抓好审议意见的落实,必须把握好三点:一是审议意见一经形成后,最迟不超过三天即应及时将审议意见发送到“一府两院”主要领导手中,由其签署意见后交部门抓落实。二是要抓好审议意见的督办落实工作。督办审议意见是落实人大常委会监督工作的延续,是增强监督工作实效的必要环节。审议意见发送后,各对口工委一定要加强与承办单位的联系,通过询问、现场查看等形式,及时了解办理落实情况并向主任会议报告,必要时可组织部分人大代表对某专项工作的落实情况进行视察。三是建立审议意见落实反馈制度,实行“回头看”。要求“一府两院”主要领导在规定时间内将落实办理审议意见的情况向人大常委会报告,再由人大常委会全体成员审议表决。

三、实行责任追究,是人大常委会审议意见得以落实的制度保证

从目前审议意见执行情况看,“一府两院”不同程度地存在马虎应付、不及时报告、随意性强等现象,其根本原因:一是常委会本身对审议意见的跟踪督办不力;二是没有启动质询、特定问题调查等刚性手段去保障推动审议意见的落实。为此笔者认为,人大常委会依法对“一府两院”提出的审议意见和建议必须坚决得以落实,对“一府两院”不认真落实审议意见的,应实行责任追究。必须首先制定审议意见责任追究制度,根据法律的规定,对“一府两院”办理审议意见的时间、责任人、落实步骤、方式和责任追究形式等作出明确具体的规定,提交同级党委认可后发送到政府及政府各组成部门、法院、检察院,为落实责任追究提供依据。其次责任追究的方式视主客观方面的情况可采用不同的责任追究形式,通常采用以下几种形式进行: “一府两院”对审议意见迟迟不抓落实,或者执行不到位的,可以向落实方下督办单限期整改并予以通报批评;对于有意拖延、推诿、顶着不办的部门,要及时启动询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式,以保障审议意见的执行和落实;对无正当理由拒不执行的,应追究部门和主要领导的责任,直至终止其职务。(作者:游解放  洪小平)

 

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