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关于做好全县县乡两级人大换届选举工作意见         ★★★ 【字体:
中共乐安县人大常委会党组关于做好全县县乡两级人民代表大会换届选举有关工作意见
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:4028    更新时间:2011-04-12

 

中共乐安县人大常委会党组

关于做好全县县乡两级人民代表大会

换届选举有关工作意见

 

按照省、市部署和省、市人大常委会决定,我县县、乡两级人民代表大会代表换届选举在20116月底以前按照县、乡两级同步的原则进行。经县委研究,我县县乡两级人民代表大会代表在2011428日左右进行换届选举。为做好这次换届选举工作,根据中共江西省委赣发[2011]3号、中共抚州市委抚字[2011]8号文件精神以及《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(以下简称《选举法》)和《江西省各级人民代表大会代表选举实施细则》(以下简称《省选举实施细则》)等有关法律法规的规定,结合我县实际,提出以下意见。

一、县、乡两级人大换届选举工作的指导思想和原则

这次县、乡两级人大换届选举,正值我县实施“十二五”规划的开局之年。把人民群众民主参与的政治热情转化为促进经济社会科学发展的强大动力,对于实现“十二五”开局的良好起步和乐安赶超发展、提速进位、争创一流的宏伟目标至关重要。此次选举,是《选举法》重新修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表,更好地体现人人平等、地区平等、民族平等,对于进一步保证人民当家作主,发展社会主义民主政治,意义重大。

这次换届选举工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,扩大社会主义民主,全面落实依法治国方略,加快建设社会主义法制国家,进一步巩固国家基层政权,推动科学发展,促进社会和谐。

换届选举工作必须坚持以下原则:一是党的领导原则。换届选举工作全过程都要在党委统一领导下进行,要善于运用法律实现党在换届选举工作中的领导权和主动权,保证换届选举的正确方向。二是发扬民主的原则。扩大公民有序的政治参与,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权,调动选民的积极性,最广泛地动员人民群众参加选举。三是严格依法办事的原则。认真学习贯彻新修改的《选举法》,按照有关法律规定开展工作,确保换届选举严格依法进行。

二、贯彻落实新修改的《选举法》,依法做好县乡两级人大换届选举工作

由于《选举法》的重新修改,在选举委员会成员组成、代表名额分配、选区划分、流动人口参选等方面将有一些新的变化。因此,必须针对这次县、乡人大换届选举的特点和当前面临的新形势新情况,切实做好以下各项工作:

(一)科学安排换届选举时间

按照省委、市委的部署和省、市人大常委会的决定以及赣常任函[2011]6号文件的通知要求,县、乡两级人民代表大会代表在20114月按同步的原则进行选举;新一届乡级人民代表大会第一次会议在20114月底前召开;新一届县级人民代表大会第一次会议在20116月底前召开。同时依照《选举法》关于选民名单应在选举日的20日以前公布,初步代表候选人名单要在选举日的15日以前公布,正式代表候选人名单应在选举日的7日以前公布,以及新一届人民代表大会第一次会议应在代表选举完成后的两个月内召开的时间规定。我县结合县、乡两级换届选举实际情况,确定428日为县、乡两级人民代表大会代表选举日。

(二)依法设立选举委员会

选举委员会如何组成、如何发挥作用,是这次县、乡两级人大换届选举必须重视和解决的一个重要问题。为解决好与以往做法的衔接问题,保证党委对选举工作的领导及对各方面工作的统筹协调,应当注意把握以下几点:一是县、乡党委要分别成立换届选举领导小组。领导小组由党委、人大、政府等有关领导人员组成,统筹领导换届选举工作。二是安排好县、乡两级选举委员会组成人员。选举委员会主持县乡人大代表的选举,承担着划分选区、分配代表名额、进行选民登记、确定选举日期、组织投票选举等重要职责。拟提名推荐的代表候选人一般不作为选举委员会成员,特殊需要的应严格掌握,保持选举委员会组成人员的相对稳定性。三是要确定好选举委员会主任人选。选举委员会主任进入同级党委换届选举领导小组。四是县、乡两级选举委员会要在同级党委和县人大常委会的领导下,统筹办理选举事务,依法做好选区划分、分配应选代表名额、选民登记、确定和公布正式代表候选人名单、组织投票、确定并公布选举结果等各个环节的工作,为选民依法参加选举提供各项服务。

(三)县、乡两级人大代表名额的确定和分配

1、县级人大代表名额基本不变。根据新修改的《选举法》第十三条规定:县级以上人民代表大会的代表名额经确定后,不再变动。

2、乡级人大代表名额可重新确定。县人大常委会可根据新修改的《选举法》规定,重新确定乡镇人大代表名额,报上一级人大常委会备案。

3、合理分配县乡人大代表名额。这次县乡人大换届选举代表名额的分配,必须按照新修改的《选举法》规定,按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则进行。

(四)切实做好选区划分和选民登记工作

依法合理划分选区。划分选区要从实际出发,因地制宜,便于选举的组织工作和选民参加选举活动,便于选民了解代表和代表联系选民。选区的大小,按照每一选区选举13名代表划分,各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。县、乡两级选举委员会要做好协调工作,统筹安排两级代表选区的划分,尽量使每个县级人大代表选区包含若干个乡级人大代表选区,便于选民参加选举和选举的组织工作。

依法做好选民登记工作。选举工作机构要采取多种方式,积极主动地做好选民登记工作。既可以通过入户调查,到选民住所或者居委会、村委会和工作单位动员选民进行选民登记,也可以在选区设立若干登记站,发动选民自行登记,力求做到不重登、不错登、不漏登,选民登记以2010年底公安部门统计的户籍人口数为准。要采取积极措施,依法做好流动人口的选民登记工作,保障流动人口原则上应在户口所在地参加选举。选民在现居住地住满1年,有相对固定工作或住所但没有转户口的,可以在取得原选区选民资格证明后,到现居住地的选区参加选举。选民登记结束后,由选举委员会在选区或者选民小组于选举日的20日前公布选民名单,发给选民证。同时,公布选举日期和地点。

(五)切实保障流动人口的选举权利

切实动员和组织流动人口参加选举。流动人口原则上应在户籍所在地参加选举,选民在选举期间在外地劳动、工作或者居住,有条件的应回原选区参加选举;凡不能回原选区参加选举的,经原居住地(户籍所在地)的选举委员会认可,可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。每一选民接受的委托不得超过3人,并且应当按照委托人的意愿代为投票。选民实际已经迁居外地或者由外地迁居当地,工作、生活以现居住地为主,但户籍没有相应变更的,可以在取得原选区选民资格的证明后,在现居住地的选区参加选举。

采取各种措施为流动人口参选创造便利条件。如采取设立登记站方便流动人口主动登记、为同一户籍地的流动人口集体开具选民资格证明、现居住地选举委员会对流动人口进行登记后主动告知其户籍所在地选举委员会等措施,以方便流动选民参加现居住地的选举。上次换届选举时已经在现居住地参加过选举的,经核对资格后,也可以不用再开具选民资格证明,继续在现居住地参加选举。

(六)进一步优化代表结构

按照广泛性和代表性的要求,进一步优化代表结构。各政党、各人民团体推荐的代表候选人中,中共党员一般不超过65%,妇女一般不低于25%,少数民族代表数额要依法予以保证。代表中领导干部的人数不宜过多,要保证有适当数量的基层代表,特别是工人、农民和知识分子代表。推荐为县级人大代表候选人的县级党委、政府领导人员,以7人为宜,县级政府组成部门主要负责人推荐为县级人大代表候选人的人数应从严掌握;推荐为乡镇人大代表候选人的乡镇党委、政府领导人员,一般以5人为宜。对于县、乡两级党委直接提名推荐的本级人大代表候选人人数,应当严格控制。对积极参加代表活动,具有较强执行代表职务能力、作用发挥较好的现任人大代表,在本次换届时要适当保留,连任的代表应占一定比例。

(七)依法做好代表候选人的推荐和介绍工作

依法推荐代表候选人。按照坚决拥护党的领导、模范遵守宪法和法律、密切联系群众、努力为人民服务的要求,切实把好代表推荐关,保证代表的政治素质。同时,也要充分考虑代表的履职能力和积极性。要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人,一经发现,必须妥善做好工作,动员推荐者及时撤回提名。

切实尊重选民的选举权利。选民依法联合推荐的候选人同政党、人民团体提名的候选人具有同样的法律地位。

依法确定代表候选人。各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人人数,每一选民参加联名推荐的代表候选人人数,均不得超过本选区应选代表的名额。各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐的代表候选人,由选举委员会汇总后,连同代表候选人的基本情况在选举日的15日前公布,并交各该选区的选民小组讨论、协商,依法确定正式代表候选人名单。代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍,进行差额选举。如果被推荐的候选人人数超过法定最高差额比例,由选举委员会交该选区各选民小组讨论、协调,根据较多数选民的意见,依法确定正式代表候选人名单。讨论、协调应当公正、公开、使讨论、协商的过程成为逐步取得共识的过程。如果对正式代表候选人不能形成较为一致意见的,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,依法确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的7日以前公布。

规范对代表候选人的介绍。推荐代表候选人时,推荐者应向选举委员会如实介绍代表候选人的情况。正式代表候选人确定后,由选举委员会统一向选民介绍候选人情况。介绍内容要充实,方法要多样,不能局限于基本情况和简历,还应包括品德、才能和工作实绩等,但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。选民如果要求与正式代表候选人见面的,选举委员会应当根据选民的要求,组织正式代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题。要采取有效措施,坚决防止和及时纠正各种不符合法律规定的参选活动。

(八)规范选举代表的投票形式

坚持以召开选举大会、设立投票站为主要投票形式。特别是在农村选区,可以以自然村或者村民小组为单位,多设投票站,方便选民就地就近投票。对确因患有疾病等原因行动不便、因公不能离开职守或者居住分散并且交通不便不能参加选举大会或者不能到投票站投票的选民,可以在流动票箱投票。要规范使用流动票箱,流动票箱应当设有2名以上工作人员,并设有监票人。代表候选人及其近亲属不得担任监票人、计票人。坚持秘密选举原则,为保证选民在选举中自由表达自己的意愿,选举时应当设有秘密写票处。

(九)认真组织工业园区内人员参加选举

工业园区是改革开放以来出现的新事物,为推动地方经济社会发展发挥了重要作用。由于其不是行政区域,使得区内人员选举的组织工作有别于其他选区。在这次县、乡人大换届选举中,工业园区人员应当在其所在乡镇登记参选。这些乡镇要与工业园区内有关部门做好沟通协调工作,加强宣传,广泛动员,提高选民的公民意识、法制意识和参政意识。要合理确定投票方式和投票场所,方便工业园区内选民参加投票。

(十)严格执行国家机关领导人员产生和任职规定

各级党委应当认真贯彻中央关于地方党委向地方国家机关推荐重要干部的有关规定,及时向人大常委会党组或大会主席团通报党委人事安排的意图和被推荐人员的基本情况,认真听取意见和建议。要切实尊重和维护人大选举结果,只要选举程序符合法律规定,不论是代表联合提名的候选人还是组织提名的候选人当选,都应当场宣布选举结果有效,并确保当选者享有相应的职权和待遇。对依法当选的地方国家机关领导人员,除因特殊工作需要调整职务的,在任期内应当保持相对稳定。

坚持差额选举。在选举国家机关领导人员时,主席团提名的候选人人数,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额。选举县人大常委会主任、乡镇人大主席、人民政府正职领导人员、人民法院院长、人民检察院检察长的候选人数一般应多1人,进行差额选举,如果提名的候选人只有1人,也可以等额选举;选举县人大常委会副主任、乡镇人大副主席、人民政府副职领导人员的候选人数应比应选人数多13人;选举县人大常委会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一,进行差额选举。

三、积极推进县人大及其常委会和乡镇人大建设

为加强县人大常委会的工作,保持人大工作的连续性和稳定性,县人大常委会组成人员中至少要有三分之一的人员能连任。

按照有关法律法规规定配备好乡镇人大主席、副主席,各乡镇要在总编制内至少配备1名人大工作人员。

要加大县人大常委会领导班子、机关干部和乡镇人大主席、副主席同党政领导班子、机关干部的交流力度,改善人大干部队伍结构,增强人大机关活力。

四、切实为县、乡两级人大换届选举顺利进行提供有力保障

这次换届选举涉及面广,工作量大,政治性、法律性、程序性都很强。各地要高度重视,把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来,精心组织、周密部署,切实为换届选举顺利进行提供有力保障。

(一)加强组织领导

县、乡两级党委应当把这次人大换届选举工作纳入县、乡换届工作总体部署中,通盘考虑、统筹谋划,及时研究和解决人大换届选举中的重大问题,充分发挥总揽全局、协调各方的作用,确保人大换届选举工作在党委的统一领导下依法有序进行。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,党员选民和党员代表要严格遵守宪法和法律,认真贯彻党组织的决定和主张。

县人大常委会党组要坚决贯彻党委的决策部署,及时向县委请示报告换届选举中的重要情况和重大问题。县人大常委会要提出县、乡两级选举委员会等选举工作机构的人选,由县人大常委会党组报县委批准后依法任命。县人大常委会要在县委的统一领导下,具体指导县、乡两级人大换届选举工作。

(二)保障换届选举经费

选举经费是换届选举依法顺利进行的重要物质保障。县、乡两级政府要按照新修改的《选举法》以及我省《选举实施细则》的规定,将选举经费列入县、乡两级财政预算,确保及时足额拨付。县乡两级财政应考虑物价上涨因素,适当提高选举经费标准。按照省里对换届选举经费有关规定,县级人大换届选举按每人1元标准,由县财政预算支出,乡镇人大换届选举按每人0.5元标准,由乡镇财政预算支出。选举经费必须专款专用,不得挪作他用。选举过程中要厉行节约,杜绝铺张浪费。

(三)切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法违规行为

认真贯彻执行《选举法》的有关规定,杜绝选举中的不正之风,切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。要注意防止和及时处理各种违法行为,严禁贿选,严防宗族、宗教势力非法干预和操纵选举,严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或其他财物贿赂选民和代表的,对以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的,对伪造选举文件、虚报选举票数的,对控告、检举选举中的违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的,要依法追究责任,严肃处理。同时要注意区分选举中的工作失误、思想认识问题与违法行为的界限,正确处理各类不同性质的矛盾。

(四)营造良好的宣传舆论环境

党委宣传部门应当加强对换届选举宣传工作的领导,牢牢把握舆论主导权,充分发挥主流媒体的舆论导向作用,加强正面宣传引导,防止不当炒作。要采取灵活多样的方式,运用报刊、广播、电视和互联网络等多种媒体,广泛动员、积极引导人民群众和代表依法参加换届选举,全面反映人民群众当家作主的生动实践,为换届选举工作营造良好的舆论环境。

 

中共乐安县人大常委会党组

201137

 

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