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着力打造“四个”平台  扎实推进乡镇人大工作
作者:陈绍平    文章来源:本站原创    点击数:4021    更新时间:2014-01-02

着力打造“四个”平台  扎实推进乡镇人大工作

 

乐安县人大常委会  陈绍平

 

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关,是地方人大工作的基石。近年来,乐安县人大常委会按照“夯实基础、密切联系、加强指导、激励推进”的工作思路,坚持以代表工作为基础,以人大制度建设和自身建设为核心,以法律监督和工作监督为重点,以加强联系指导为举措,提升了乡镇人大工作水平,发挥了乡镇人大的职能作用,促进了基层民主法制建设。

一、着力打培训平台,全面提高履职素质

人大工作具有很强的法律性、规范性与程序性。为此,常委会高度重视乡镇人大干部的理论学习和业务培训。

以宪法法律为据,明确培训内容。2011县乡两级人大换届时,所配备的乡镇人大副主席较为年轻,基本上是人大工作的新手,没有人大工作经验。为确保新配的人大干部能在短时间内熟悉、适应新形势下的乡镇人大工作,尽快进入角色,县人大常委会着力加强对新任人大干部的学习培训。培训内容重点是人民代表大会制度,宪法、选举法、地方组织法、监督法、代表法、乡镇人大工作条例等法律法规和乡镇人大工作业务知识。

以实际效果为据,优化培训方法。为提高培训效果,重点采用“请进来”、“走出来”与“蹲下来” 相结合的培训方式。“请进来”就是邀请上级人大专家、学者来我县专门培训乡镇人大干部。前些年,曾邀请过省人大、市人大的专家、学者到我县培训人大干部;“走出去”就是组织乡镇人大干部外出考察学习培训。20127月,组织乡镇人大专副职主席参加了省人大在南昌和天津举办的人大干部信访培训班,今年,又准备分期分批组织乡镇人大副主席到全国人大培训中心(北戴河、深圳)参加培训;“蹲下来”就是县人大每年举办一期乡镇人大干部培训班,结合工作实践进行培训。

以工作需要为据,抓好培训实践。根据工作需要,通过为乡镇人大征订《人大代表履职手册》、《地方人大会务操作手册》、《人大工作实务》等业务书刊,《中国人大》、《时代主人》等人大杂志,赠送《县人大常委会会刊》、《县人大志》等资料,为乡镇人大履职提供实践模板和学习资料,提高了乡镇人大干部的业务素质和工作水平,增强了乡镇人大干部的法律知识,掌握了人大工作程序,提升了工作责任感和自信心。

二、着力打造基础平台,不断提升履职能力

为适应乡镇民主法制建设的新形势、新要求,常委会高度重视乡镇人大规范化建设。

健全完善制度,规范履职依据。根据地方组织法、代表法、江西省乡镇人民代表大会工作条例规定,指导乡镇人大先后建立和完善了议事规则、各项工作制度。目前,我县的乡镇人大有十一项工作制度,即乡镇人民代表大会制度、主席团会议制度、乡镇人大主席副主席分工负责制度、主席团成员联系人大代表制度、办理人大代表建议制度、接待群众来信来访制度、人大代表学习培训制度、人大代表小组活动及议政室建设制度、人大代表联系选民制度、人大代表视察制度和人大代表“争先创优”活动制度。

抓好软硬件建设,改善履职条件。为改善乡镇人大办公条件、健全档案资料、实现自动化办公,县人大实行常委会领导分片抓点责任制,规定每位常委会副主任抓好一个乡镇人大的规范化建设示范点,并以示范点辐射带动一个片。近几年来,通过实施“抓点带面”工程,乡镇人大的办公条件得到了较大改善。去年县人大着力抓好戴坊镇人大规范化示范点建设,取得了很好的效果,得到了市人大常委会主要领导的肯定。湖坪、戴坊、公溪、谷岗等乡镇已将人大办公室迁入新行政办公大楼内,牛田、湖溪等乡镇对人大办公室进行了全面装修。各乡镇均为人大办公室购置了新办公桌椅、厨柜,配了电脑,实现人大工作信息网络化、办公自动化。

打造好宣传阵地,营造履职氛围。重点办好乐安人大信息网站,综合运用图文、视频手段,及时发布各类重要信息;报道人大工作新闻,及时转载“一府两院”各个时期的重要工作信息、政务活动情况和重大建设项目的进展情况,以及代表建议办理的结果等。并通过乐安人大信息网站设置链接乐安县政府网、乐安县党建网、乐安新闻网、乐安新农村建设网乐安平安网等本地网络媒体,方便了基层代表点激链接,这样一来,有效拓展基层代表知情知政渠道,为基层代表履职提供信息服务。同时抓好乡镇人大的宣传阵地建设,各个乡镇配有一条人大制度宣传长廊,各个选区有两条以上用白漆刷写的人民代表大会制度永久性标语。积极营造人民群众行使当家作主权利的浓厚氛围。

三、着力打造协作平台,努力形成履职合力

常委会始终保持与乡镇人大的紧密联系,着力加强工作指导,不断提高乡镇人大的履职水平。

强化联系沟通,建立紧密联系。建立《县人大常委会联系乡镇人大工作制度》,完善《县人大常委会联系乡镇人大工作办法》,实行常委会组成人员分工负责制,分组分片指导乡镇人大工作,全县15个乡镇划分6个片,每个片都有人大常委会副主任负责,带领常委会委员和人大工委的同志进行联系,具体负责指导乡镇召开人大会议和开展人大代表活动,负责调研乡镇人大工作,帮助解决人大工作中实际问题。

强化督促指导,规范工作程序。指导开好人代会,每年各乡镇的人大例会,常委会实行会前、会中、会后跟踪指导,重点对会议议程、日程安排、选举办法、选票印制等有关程序进行指导。

督促乡镇保证人大代表活动经费到位,乡镇人大代表活动及主席团日常办公经费实行实报实销。抓好乡镇人大代表活动室建设,全县建立了15个规范的代表活动室,保证了代表活动场所,规范了活动程序。安排部署乡镇人大开展代表向原选区向选民述职,密切了代表与选民的联系,疏通了代表履职的有效途径,增强了代表履职积极性。

强化实战练兵,提升履职素质。安排乡镇人大主席、副主席参加县人大常委会组织的各项活动。县人大常委会每次会议都会安排乡镇人大主席、副主席列席,使他们熟悉人大工作程序和人大工作业务,不断增强他们的民主法律意识和人大意识。县人大常委会组织的各项活动如代表视察、专题调研、执法检查等,也会轮流抽调他们参加,让他们有学习的机会,亲身感受活动的过程和效果,在工作中增长见识,熟悉人大业务。

四、着力打造激励平台,全力拓宽履职舞台

常委会积极争取各方支持,采取各项激励措施,深入推进乡镇人大工作。

摸清症结,对症下药。开展乡镇人大工作调研,了解乡镇人大履职中存在困难和问题,摸清问题的原因与症结,找准破解难题的方法与途径。针对当前乡镇人大履职中存在的困难和问题,常委会多次召开主任会议和人大党组会议讨论研究乡镇人大工作,并形成相关意见报县委批复, 2012年,县委根据县人大常委会的有关建议出台了《关于进一步加强和改进人大工作意见》。该文件出台,有力地促进了乡镇人大工作,提高了乡镇人大干部的工作积极性和主动性。

注重实绩,关怀表彰。每年的人大干部座谈会上,表彰一批乡镇人大工作先进单位和先进个人,以鼓励先进,鞭策后进。常委会领导注重加强与乡镇主要领导协调,建议乡镇主要领导多重视关怀乡镇人大干部的培养,在安排班子成员分工时,充分考虑人大副主席工作能力和特长,安排其除分管人大工作外再分管其他工作,使其有充分展示自己的工作业绩和工作能力的平台。确保乡镇人大干部有组织关怀,人大工作有为有位,激发了乡镇人大干部的工作激情。

     择贤任能,因材举用。

重视乡镇人大干部的培养、选拔、任用和交流,县委调整乡镇干部时,常委会党组结合乡镇人大干部德能表现,向县委推荐乡镇人大干部提拔重用和交流建议名单。由于常委会的高度重视,县委对乡镇干部的调整,都会充分征求县人大的意见,2011年乡镇换届,原任乡镇人大干部大多数得到提拔或重用,2名乡镇人大专职主席改任乡镇长,6名副主席交流至县直机关任职,6名副主席改任乡镇党委委员,2名转岗任副乡镇长,在新任的 11名副主席中有2名任党委委员。

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