乐安县人大常委会

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王晓媛在全市乡镇人大工作暨县(区)人大常委会主任座谈会上的讲话         ★★★ 【字体:
王晓媛在全市乡镇人大工作暨县(区)人大常委会主任座谈会上的讲话
作者:市人大常…    文章来源:本站原创    点击数:3126    更新时间:2014-01-02

在全市乡镇人大工作暨县(区)人大

常委会主任座谈会上的讲话

 

市人大常委会主任  王晓媛

2013617日)

 

同志们:

这次把全市乡镇人大工作座谈会和县(区)人大常委会主任座谈会“合二为一”召开,是市人大常委会积极践行中央“八项规定”,精简会议、改进会风的具体体现。为了开好这次会议,常委会主任会议进行了专题研究和部署;从去年下半年开始,我和陈克副主任分别带领常委会办公室和选任联工委的同志,赴部分县(区),通过实地察看、座谈交流、走访代表等方式,对乡镇人大依法开展工作、发挥代表作用、加强自身建设等情况进行了调研。刚才,各县(区)人大常委会负责同志及部分乡镇人大主席、副主席介绍了开展乡镇人大工作的做法和经验,尤其是对《关于加强和改进乡镇人大工作的意见(讨论稿)》提出了一些很好的有建设性的修改建议,请市人大常委会有关工作机构认真梳理。之后,我们将提请市委常委会审议,力争由市委下文或批转下发。这次会议由于乐安县委、县人大常委会、县政府的高度重视和周密安排,开得既紧凑又热烈,达到了交流经验、沟通情况,增进友谊、共同提高的目的。

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关,乡镇人大工作是整个人大工作的重要组成部分。2011年换届以来,全市乡镇人大在各级党委的领导和市、县(区)人大常委会的指导下,围绕中心、服务大局、关注民生、依法履职,在维护基层改革发展稳定大局和民主法治建设中发挥了重要作用,人大工作和自身建设取得了新的进展。如临川区27个乡镇均建立了代表活动室,设立了代表接待点,公布了全区1678名乡镇人大代表的姓名、单位、联系电话等,架设起代表广泛联系群众的桥梁。南城县要求乡镇人大代表年终回原选区走访选民,听取和收集选民的意见、建议,并分期分批组织代表向选民述职,增强了代表履职为民和接受监督的意识。黎川县重视乡镇人大干部的培养和使用,2011年乡镇人大换届中,有6名人大副主席交流到党委、政府任职,4名兼任党委委员。南丰县高度重视乡镇人大宣传工作,建立了相对稳定的宣传工作队伍,宣传栏开辟了“人大之声”专栏,设置了“人大动态”、“代表风采”等,积极宣传人大工作,展现代表风采。崇仁县在广泛深入征求意见的基础上,制定了《乡镇人大主席团工作考评办法》。按照办法规定,县人大常委会每年对乡镇人大工作进行两次指导性考核评比,即年中一次,指出不足,明确努力方向;年底一次,总结成绩,表彰先进。乐安县每年的人大干部座谈会上,都对乡镇人大工作先进单位和个人进行表彰,以鼓励先进、鞭策后进。常委会党组根据乡镇人大干部的德能勤绩,积极向县委推荐提拔、重用或交流,激发了乡镇人大干部的工作热情。宜黄县组织代表开展了对驻地国土所、工商所、电信所等条管单位的评议活动,有力地促进了被评议部门责任意识、为民意识和服务水平的提升。金溪县狠抓乡镇人大硬件建设,实现了“四有三簿二册一室一卡”(四有:有牌子、有办公场所、有制度、有办公用具;三薄:人大主席团会议记录薄、代表活动记录薄、代表建议意见登记薄;二册:代表花名册、选民登记册;一室:代表活动室;一卡:代表联系选民卡)。资溪县各乡镇人大都建立了办理代表建议工作责任制,对代表多年提,且事关经济社会发展和人民群众切身利益的热点、难点建议进行重点跟踪督办,促进了建议的解决。广昌县各乡镇每年都组织代表开展两次以上的视察和调研活动,充分发挥代表参政履职和建言献策作用,较好地促进了当地经济社会发展。东乡县把代表小组建设作为乡镇人大工作的基础,深入开展代表小组“六有”建设活动,即:每个代表小组都有一个能力较强、热心为代表服务的代表小组长,有代表活动场所,有活动制度,有代表联系选民制度,有代表活动记录,有乡镇人大领导挂钩联系代表小组制度。这些好的做法,是我们开展乡镇人大工作不可或缺的宝贵经验,希望大家相互学习借鉴,共同进步发展。在肯定成绩的同时,我们通过此前的调研和今天的座谈,也清醒地看到,我市乡镇人大工作还存在一些问题和不足:一是认识不够到位。有的乡镇党委对人大工作重视不够,较少研究和部署人大工作;有的乡镇政府对乡镇人大的性质、地位和作用缺乏足够认识,对人大工作支持、配合不够;有的乡镇人大干部思想比较消极,作风比较懈怠,人大业务工作处于疲于应付状态。二是约束硬化不够,没有把乡镇人大工作纳入年度目标考核体系,缺乏考核标准,没有考核机关和单位主体。三是部分乡镇人大代表综合素质不够高,履职缺乏主动性;一些代表外出务工,平时参加活动少,代表作用发挥不出来。四是乡镇人大履职水平有待进一步提高,少数乡镇人大会议召开的程序不够规范,会议质量不优;部分乡镇人大主席团的职能作用没有得到充分发挥,监督工作的效果不够明显。五是开展乡镇人大工作的物质保障亟待加强,部分乡镇人大的办公条件十分简陋,设施不是很齐全,代表活动经费没有得到保障和落实。这些问题,需要引起高度重视,采取切实有效措施逐步加以解决。下面,我就做好新形势下的乡镇人大工作讲几点意见,供大家参考。

一、深化认识,不断增强做好乡镇人大工作的责任感

乡镇人大是国家政权体系的基础,是民主法制建设的前沿阵地,是基层民主政治最鲜活最直接的政治舞台。俗话说,基础不牢,地动山摇。乡镇人大工作做好了,人大工作就有了基础,有了保障。因此,我们必须进一步深化思想认识,切实增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感。

1、做好乡镇人大工作是加强我国民主政治建设的重要内容。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,乡镇人大是构成这一制度的基础环节。从一定意义上讲,乡镇人大这个基础是否坚实,直接关系着国家根本政治制度的稳固;乡镇人大代表作用发挥得是否充分,直接影响着社会主义民主政治建设的进程;乡镇人大工作是否出色、是否有作为,直接反映着人大工作的整体水平。坚持和完善人民代表大会制度,推进中国特色社会主义民主政治建设,其中一个重要方面就是加强和改进乡镇人大工作。

2、做好乡镇人大工作是促进基层政权高效运转的有力保障。地方组织法规定,乡镇人大具有对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对乡镇政权机关领导成员的选举和罢免权。由此可见,乡镇人大在基层政权建设中具有重要地位,一肩挑着党和人民赋予的权力,一肩挑着监督政府和为民代言的责任。发挥好乡镇人大的职能作用,能够及时把党委的主张通过法定程序变成人民群众的共同意志和自觉行动,更好地贯彻落实党在农村的路线方针政策;能够监督和促进乡镇政府正确行使权力,有效地分工合作、协调一致完成各项任务;能够密切党和政府与人民群众的血肉联系,使人民民主专政的国家政权具有牢固的群众基础。

3、做好乡镇人大工作是构建社会主义和谐社会的基础环节。构建社会主义和谐社会,是我们党从开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。实现这一目标的难点在农村、重点也在农村。客观地说,虽然改革开放以来农村发生了前所未有的巨大变化,但农村生产力不发达的局面尚未根本改变,特别是近年来城乡收入差距拉大、农民增收困难、农民权益得不到全面保障等矛盾和问题日益凸显,影响了农村社会的和谐稳定。解决这些矛盾和问题,离不开乡镇人大在充分发扬民主、及时反映民意、依法调整社会关系、切实维护农村和谐稳定等方面的积极作用。

二、规范程序,充分发挥乡镇人大的职能作用

如何扎实有效地做好新形势下的乡镇人大工作,充分发挥乡镇人大的职能作用,切实保障人民当家作主地位的实现,为基层民主政治建设和经济社会发展提供坚强有力的组织保障,既是全市各级人大及其常委会的一项重要工作,也是乡镇人大面临的重要课题。

1、严格程序,认真开好法定会议。乡镇人民代表大会会议和乡镇人民代表大会主席团会议,是乡镇人大行使法定职权的基本形式。如何开好一年一度的乡镇人大会议,应重点从三个方面来规范:一是规范会议的议程。按照地方组织法的规定,除了换届之年的乡镇人大会议要安排选举乡镇人大和政府领导人员的议程外,平常的乡镇人大会议应安排这么几项主要议程,即听取和审查乡镇人民政府和人民代表大会主席团的工作报告;审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告;决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划,以及民政工作的实施计划。这些议程是基本的,也是法定的,不能随意精简。二是规范会议的程序。人大会议的一个重要特点,就是法律程序严格。无论会议的筹备,还是会议的召开;无论是主席团会议,还是全体代表会议;无论是议案的提出,还是议案的处理等,都要严格按照法定的程序进行,特别是一些涉及到代表民主权利的,必须有的程序不能随意简化。三是规范会议的审议。在大会期间,代表对各项议程进行审议,是代表行使民主权利的具体体现,是把人民的意志经过民主集中转化为国家意志的过程。因此,要把组织乡镇人大代表认真审议各项议程,作为开好乡镇人大会议的重要环节切实抓好。要通过代表小组审议、专题审议、大会审议等多种形式,提高审议的质量,确保审议的实效。同时,根据江西省乡镇人大工作条例的规定,乡镇人民代表大会主席团,在人民代表大会闭会期间,每3个月至少举行1次会议。提高乡镇人大主席团会议质量,必须牢牢把握好会前准备、会中审议、会后落实这三个重要环节,努力做到“四要”。一是选题要“准”,紧紧围绕乡镇党委、政府工作的中心和重点,抓住关系广大人民群众切身利益、社会普遍关注的热点、难点问题,精心选择会议议题,确保乡镇人大工作与党委同心、政府同步、群众同愿。二是调研要“实”,根据会议议题,深入基层、深入群众,听真话、察实情、集民智,形成内容翔实、观点鲜明,具有较强针对性和可操作性的调研报告供会议审议参考。三是审议要“深”,主席团成员在审议时的发言既要实事求是地肯定成绩,又要一针见血地指出存在问题,并认真分析原因,探讨解决问题的办法,确保议深、议透,议出实效。四是督办要“严”,审议意见交办后,决不能一转了之、不闻不问,要加强跟踪督办,并对政府办理落实情况的报告进行票决,以强化审议意见的执行力,切实做到审议有决、整改有果、监督有效。

2、注重实效,切实加强监督工作。在乡镇人民代表大会闭会期间,乡镇人大日常工作的“重头戏”就是监督。各乡镇人大要理清思路、找准定位、注重实效,依法有序开展监督工作,为推动乡镇经济社会发展营造良好的法治环境。一方面,要理顺关系,树立人大监督权威。要正确处理好乡镇党委、人大、政府之间的关系。乡镇党委是领导机关,乡镇人大是权力机关,乡镇政府是行政机关。乡镇党委要增强人大意识,正确认识人大的性质、地位和作用,切实加强对人大工作的领导,积极支持人大行使监督职权;乡镇人大要主动争取和依靠党委的领导,自觉把人大监督工作置于党委的领导之下,坚持重大问题向党委请示汇报,保证党委的合法意志通过人大程序得以实现,并善于在党委的领导下大胆监督政府的工作;乡镇政府要摆正位置,自觉接受乡镇人大的监督,支持和配合乡镇人大开展工作。同时,还要正确处理监督工作与中心工作的关系。从人大角度来讲,监督工作和中心工作既是互相联系的统一体,又是不能互为代替的两个方面。要分清主次、突出重点、相互兼顾,在时间上统筹安排,在精力上有所侧重,在抓好监督工作的同时,做好分片包村、招商引资、计划生育、农业生产等中心工作,既种好“自家的田”,也不荒“他人的地”,保证监督工作和中心工作“两不误”。另一方面,要多措并举,增强人大监督实效。一是听取和审议专项工作报告。乡镇人大主席团每年应当选择若干关系本行政区域内改革发展稳定大局和群众切身利益的重大问题,有计划地安排听取和审议乡镇人民政府的专项工作报告。这既是乡镇人大履行监督职权的重要体现,也是支持和协助政府推进工作的有效途径,还是乡镇人大闭会期间组织代表开展活动的方式之一。二是开展执法检查。要重点抓好对农业法、种子法、森林法、土地管理法、农业技术推广法等与农民群众切身利益密切相关的法律法规实施情况的检查,推动法律法规的贯彻实施,维护好农民群众的合法权益。要加强对村民委员会组织法等有关法律法规实施情况的检查,督促乡镇政府建立健全规章制度,做好乡镇政务公开和村务公开的各项工作,推动依法治乡和村民自治工作的开展。三是组织代表视察。要围绕乡镇经济发展、农业产业化、新农村建设、剩余劳动力转移、新型农村合作医疗、农村义务教育、乡村公路建设等重点、难点和热点问题,组织人大代表进行视察或调查,做到掌握情况有广度、指出问题有深度、推动工作有力度,最大程度发挥人大监督的成效,赢得群众的理解、信任和支持。四是组织评议活动。评议乡镇站所是人大代表充分发扬民主、进行有效监督的一种重要手段。评议活动要注意“三性”,即:讲究科学性。要背靠背与面对面评议相结合,人大代表评议与干部群众评议相结合,提出意见与投票定档相结合;维护严肃性。评议结果要及时通报,尤其要抄报组织人事部门和上级主管单位,作为任免干部的重要依据。评议中提出的问题,要限期改正、抓好落实;注重连续性。要制定评议办法,形成评议制度,长期坚持下去,促使基层站所人员加强自我约束,转变工作作风,提升服务水平。

3、强化服务,充分发挥代表作用。代表工作是人大工作的基础和依托。我市共有乡镇人大代表8538名,这是农村经济社会发展中一支了不起的、非常重要的力量。我们一方面要强化服务,激发代表履职活力。要加强对代表的培训,通过多种形式,有计划、有重点地组织代表学习宪法和法律法规,以及人大工作的基本方法和程序,不断增强综合素质,提升履职水平。要定期向代表通报政情,通过寄送资料、召开座谈会、走访慰问等形式,把党和国家的路线方针政策,以及重要的会议和文件精神,及时传达给代表,为代表知情参政创造条件。要健全代表活动机制,通过开展因地制宜、灵活多样的小组活动,促进代表活动的经常化、制度化。要大力督办代表建议,凡是经过努力能办到的,要督促政府及有关部门认真办理,确保事事有回音、件件有结果。要深入开展代表向选民述职、代表创先争优等活动,促使代表与选民保持密切联系,进一步增强职务意识,调动履职积极性、主动性和创造性。另一方面,要注重引导,发挥代表主体作用。要积极引导和大力支持乡镇人大代表依法履行职责,切实发挥好四种作用。一是在发展经济中的引领作用。人大代表是农村各行各业的佼佼者,他们在群众中的威信较高、号召力和带动力较强,一言一行对群众都有较大的影响。为此,要紧紧围绕乡镇的主导产业,结合自身实际,发挥个人特长,带头干事创业,争当创业典型,争做富民模范,在农村产业结构调整中起示范作用,在传授农业科学技术中起带头作用,展现人大代表在经济建设中的风采,促进农村经济持续健康快速发展。二是在维护稳定中的骨干作用。要在深入了解社情民意的基础上,把化解基层矛盾、保障农民权益、维护社会稳定作为履行代表职责的重点,教育群众正确对待深化改革、社会转型中出现的问题和困难,引导他们通过法定程序和正常途径来表达诉求,运用法律武器维护合法权益。要积极参与治安民调、接访走访、群防群治等工作,科学分析民事纠纷、社会治安事件、集体上访和越级上访等的诱因,有的放矢地采取释疑解惑、说服劝导、以案说法等方式,对当事人进行思想教育和心理疏导,努力把社会不稳定因素化解在最基层。要督促乡镇政府和有关部门依法处理好涉及农民切身利益的突出矛盾和行政不作为、司法不公等问题,促进社会矛盾的解决,维护群众的根本利益。三是在民主管理中的推动作用。村级民主管理和村务公开是群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志,也是加强基层政权建设和党风廉政建设的一项基础性工作。要组织人大代表不定期地视察村级民主制度建设,指导村民民主议事,监督村镇财务管理,规范村镇财务收支行为,检查、指导村务公开,促进村级基层民主政治建设。四是在联系群众中的桥梁作用。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。代表要充分利用自身接触群众广泛、沟通群众方便等优势,多深入实际,多走访群众,保持同选民的密切联系,积极宣传党的路线方针政策和国家的法律法规,宣传当地党委、政府的决策部署和人大的决议、决定,努力把党委的主张和地方国家意志落实到群众中去。要把代表人民群众的根本利益作为履职的出发点和落脚点,及时把群众的意愿和要求反映上来,为党委、政府准确把握群众脉搏、实行科学决策提供依据。

三、提升能力,切实加强乡镇人大的自身建设

随着民主法制建设进程的加快和人民代表大会制度的完善,人民群众对人大工作的期望越来越高,各级人大面临的任务也越来越繁重。“打铁先得自身硬”,乡镇人大工作要有所建树、有所发展,势必要进一步加强自身建设,不断夯实工作基础,激发工作热情,提高履职水平。

1、抓学习、强素质。“才由学得,德由学进,业由学成”。学习是成长进步的第一需要,是履职尽责的第一要务。人大工作专业性强,讲法律、讲规范、讲程序。从事乡镇人大工作的同志,只有牢固树立“终身学习”的理念,不断提高理论素养,优化知识结构,才能保证依法履职、正确履职。要带头并带领人大代表一起深入学习中国特色社会主义理论体系和党的十八大精神,努力增强政治素质和思想素质,提高理论水平和政策水平;要广泛学习宪法和法律法规,侧重学习代表法、监督法、地方组织法、选举法等与人大工作息息相关的法律,努力做到研究工作以法律为依据,开展工作以法律为武器,衡量工作以法律为尺度;要全面学习开展乡镇人大本职工作的必备的业务知识,掌握基层人大工作的特点和规律、内容和方法、规则和程序。“一语不能践,万卷徒空虚。”要把研究和解决人大工作中的现实问题作为学习的出发点和归宿,坚持理论联系实际,学以致用、用以促学,切实把学习的过程转化为提高认识、统一思想的过程,转化为谋划工作、明确方向的过程,转化为履行职责、推动创新的过程。在学习和实践的同时,还要加强对人大制度、有关法律法规、工作开展及成效等的宣传,让基层群众深入了解乡镇人大所发挥的重要作用,更加关注和支持基层人大工作。

2、订制度、促规范。乡镇人大制度建设是理顺工作关系、明确工作要求、规范工作程序、增强工作效能的一项基础性工作。新的形势对乡镇人大工作提出了新的要求,需要我们通过不断地实践总结和修订完善,努力建立一套适应工作、操作性强、监督有力、行之有效的人大制度规范化运作体系,推动乡镇人大工作的顺利开展。要围绕提高人代会质量、发挥主席团会议作用、增加议事会效果的要求,在改进议事方式、完善议事程序等方面进行积极探索,健全和完善会议制度。要围绕加强和改进代表工作、保障代表依法履职、充分发挥代表作用的要求,建立健全代表培训、代表述职、代表活动组织和保障等代表工作制度。要围绕规范监督工作程序、增强监督工作实效的要求,制定和完善框架清晰、标准严明、措施有力、覆盖全面的乡镇人大监督工作制度。要围绕服务全局、服务发展、服务代表的工作要求,制定和健全符合乡镇人大工作职责和特点的组织制度和运行机制。总之,要通过乡镇人大制度的建设和完善、执行和落实,进一步推动各项工作的制度化、规范化、程序化,提升基层人大工作的科学化水平。

3、善指导、增合力。根据宪法、法律精神和人大工作的实际,上下级人大之间存在法律监督、业务指导、工作联系三方面关系。上级人大要善于加强对乡镇人大工作的指导,给乡镇人大以有力支持,形成强大的工作合力。首先,要积极为乡镇人大开展工作创造有利条件。当前,乡镇人大经费不足、人员不强、工作不到位的现象比较普遍。解决这些问题,仅仅依靠乡镇人大自身的力量是不够的,还需要党委和上级人大给予必要的支持,如党委要认真对待和落实乡镇人大干部的各项政治、经济待遇,在提拔任用、岗位交流、工作经费安排等方面,应与党政同级干部同等对待。县(区)政府要保证乡镇人大工作必需的经费,每年将乡镇人大工作经费列入财政预算,并应随着地方财政收入的增长逐年有所增加,并及时拨付到位,做到专款专用。其次,要多联系、多交流,促进乡镇人大工作水平的提高。上级人大可适时召开乡镇人大工作交流会、研讨会、座谈会,通报工作计划、总结工作成绩、交流工作经验;坚持邀请乡镇人大主席或专职副主席列席人大常委会会议,了解工作情况、拓宽知政渠道;指派常委会领导参加乡镇人大的有关会议,安排常委会组成人员分片联系和定期走访乡镇人大代表,及时掌握乡镇人大工作动态,倾听基层代表的心声,共同研究推进乡镇人大工作的措施,促进上下联动、整体提升。

同志们,乡镇人大工作地位重要、任务艰巨、责任重大,希望大家以这次会议的召开为契机,以更加昂扬的斗志,更加创新的举措,更加务实的作风,努力谱写我市乡镇人大工作的新篇章!

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