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尹续平关于县人大十六届三次会议代表议案、建议办理工作情况的报告         ★★★ 【字体:
尹续平关于县人大十六届三次会议代表议案、建议办理工作情况的报告
作者:政府办    文章来源:本站原创    点击数:3831    更新时间:2014-01-02

关于县人大十六届三次会议代表议案、建议

办理工作情况的报告

乐安县政府办主任   尹续平

 

尊敬的陈主任、各位副主任、委员:

在县人大十六届三次会议上,各位县人大代表立足我县实际,认真履行职责,围绕促进政府工作,积极建言献策,提出了许多宝贵的建议。现将2013年人大代表议案、建议办理工作情况汇报如下:

一、办理情况

今年,县政府系统收到县十六届人大三次会议转来的议案、建议和平时建议共52件,比去年增加21件,增长67.7%。这些议案、建议主要涉及我县工业、城建、交通、农业、水利、文教卫生、社会保障等方面的工作,其中工业交通类21件,农林水类12件,科文教卫类4件,综合人事类5件,城建环保类9件,其他类1件。这些议案、建议数量比去年有所增多,涉及的领域和问题也更广、更深入,集中反映了我县人大代表为加快乐安经济社会发展建言献策的强烈愿望。我们对这些议案、建议作了全面梳理,并分解到各个政府部门和乡镇进行办理,全部在规定的期限内办理完毕,办复率达100%从代表们反馈的情况看,绝大多数人大代表对办理结果表示满意,一次办理满意或基本满意率达99%,个别建议二次办理后,所有议案建议满意率达100%。从办理的结果来看,大体分为三类情况:

一是已解决或基本解决的议案、建议共11件(A类),占总数21%

如袁国华等代表提出的关于维修因修建抚吉高速损毁公路的议案。抚吉高速公路于2012年年底建成通车,为我县经济社会发展带来了重大历史机遇。在抚吉高速修建过程中,因大型施工机械和材料运输的需要,借用部分地方公路通行,对一些路段造成了较大的损毁。抚吉高速公路施工之前,项目业主单位江西高速集团已按规定对需要借用作为施工便道的路段采取摄像、测量等手段对原有路况进行保全。施工结束后,我们多次督促江西高速集团对借用的路段进行评定,并评估损毁维修资金,通过法定程序安排施工队伍对损坏的路段进行修复。维修工程已于今年7月开工,并于9月底完工。

又如肖桂珍等代表提出的关于罗陂乡2011年建烤烟房的经费应及时拨付的议案。为加快烟叶这一项富民兴县产业发展,近年来我县逐年扩大烟叶种植规模,烤烟房建设数量也不断增加。2011年全县计划新建烤烟房800座,但实际新建烤烟房1047座,其中有247座超出计划。超出计划的247座不在补贴范围内,所以未拨付补贴款。为切实解决好烤烟房补贴经费问题,县政府分管的吴瑞云副县长召集县烟草公司、烟办和有关乡镇召开了协调会,并通过各种途径于今年6月底前将2011年烤烟房补贴资金全部支付到位。

二是正在解决或列入规划逐步解决的议案、建议共33件(B类),占总数64%

如陈爱华等代表提出的关于将老文化广场改建为群众娱乐活动场所的议案。随着我县城镇化步伐的加快,县城居住人口不断增多,广大群众利用文化广场进行休闲、健身的文化生活需求也日益高涨。为丰富广大群众的文化娱乐生活,今年我县对博物馆进行了维修改造,对博物馆高台进行了拓宽和延伸,于5月底完工;并将老影剧院及文化广场改造工程列入了2013年城区重点建设项目之一。目前,该项目的设计方案、效果图等前期工作已经完成,即将进行公开招标、招商,之后将立即动工兴建。我们将严格招标程序、严抓项目质量,努力为广大群众提供一个功能齐全、高文化品位的休闲娱乐场所。

又如易清根等代表提出的关于尽快落实公溪河堤除险加固的议案。近年来,国家加大了对中小河流和农村河道治理力度,我县及时抓住机遇,早于2008年就组织人员编制了《乐安县江河流域综合规划》。公溪河是我县主要的河流之一,流域面积在200平方公里以上,属中小河流,编入了综合规划之中,并已列入国家十二五期间中小河流治理范围,项目总投资2310万元。目前,项目初设方案已于今年年初通过省水利厅审查批复,将于今年10月底前进行公开招投标,预计于明年汛期前完工。我们将督促公溪镇政府做好开工建设的前期准备工作,严格按照规划设计标准组织工程实施,保障两岸群众汛期安全和用水需求。

三是因条件、政策所限,一时难以解决的议案、建议共8件(C类),占总数15%

如吴桂财等代表提出的关于开通乐安至增田公交的议案。公交车主要是在城区范围内进行旅客运输的交通工具,而目前增田镇未纳入城区规划。虽然现在有些市、县正在进行农村客运公交化试点,但经验很不成熟,而我县县情又比较复杂。目前,县城至增田有一条班线,县城至望仙、金竹班线又均经过增田镇,如果县城至增田实行公交化运行,势必会冲击这三条班线的利益,引发各种纠纷和冲突。此外如果县城至增田开通公交,则县城至谭港等地同样可以开通,那影响的班线就更多,客运市场将陷入紊乱。农村客运公交化是未来的一个发展方向,但需要条件成熟后才能进行。一要有利于市场稳定,二要符合法律法规的规定。具体结合到县城至增田线路,就是要改变该线路多个利益主体经营的状况,让县城至增田、至望仙、至金竹的三个承包商进行合伙或合并,为实施公交化经营创造必要的社会稳定条件,之后才能考虑县城至增田班线实行公交化经营。

又如雷东至等代表提出的关于解决金竹畲族民族中学和金竹中心小学合并为全日制九年义务教育学校的议案。根据《江西省中小学生均占地和生均校舍标准》要求,九年制学校生均占地面积应在21m2以上,生均校舍面积应在4.9 m2以上。金竹民族中学现有校园占地面积1m2,校舍面积3000 m2,就目前金竹民族中学和中心小学学生数而言,刚刚能够满足需求。但考虑到未来几年金竹民族中学和中心小学生源将有所增加,学校的办学规模将有所扩大,金竹民族中学现有校园面积恐难以适应发展后的需求。另外,根据《江西省人民政府办公厅关于进一步规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》(赣府厅发[2012]87号)要求,撤并学校须执行县级申报、市级审核、省级批准的程序,且《乐安县农村义务教育学校布局专项规划》(2013-2015)现已编制完成,规划保留现全县所有学校。为此,关于金竹民族中学与金竹民族中心小学合并为九年制学校的建议,将在今后作进一步调查认证之后再择机启动。

二、主要做法

1.加强组织领导,明确工作职责。一是分解任务。接到县人大转来的议案和建议后,我们专门安排了工作人员,按照县人大的要求,对建议进行了认真理,迅速将承办任务细化分解,准确分类,再确定承办单位。二是会议部署。为切实做好人大建议的办理工作,县人大、县政府、县政协于今年42日召开了县人大建议政协提案交办会。会上对承办工作作了全面部署,明确了要求,统一了思想。涉及人大代表议案、建议办理的相关工作部门和乡镇全部参加了会议。会上,将今年交由县政府系统承办的建议和提案分解到43个部门和有关乡(镇)政府进行办理。三是落实责任。强化办理工作责任制,明确要求各承办单位把办理代表建议摆上重要议事日程,各承办单位的主要负责人是办理的第一责任人,分管负责人是办理工作的直接责任人,指定专人承办,层层落实职责,为认真做好建议办理工作提供了组织保证。

2.规范办理程序,提高办理水平。一是建章立制。县政府办从交办、承办、催办、答复到督促检查等各个环节都建立了规章制度,明确了工作时限;各单位也制定了相应的工作制度,使办理工作有章可循,确保办理工作有序推进。二是规范操作。将建议办理的答复格式、办理要求分发给各承办单位,特别是将上级的新要求向承办单位交代清楚,并要求各承办单位进一步细化到各职能科室和责任人员,制定切实可行的、具体有效的落实方案,围绕有关任务的落实,定时限、定人员、定责任、定措施、定工作标准,做到统一交办、统一要求、统一时间、统一格式。三是严格把关。在办理过程中,我们要求各承办单位在充分调查研究、积极解决问题的基础上,认真答复。对大多数代表不满意的答复件,退回承办单位责其重新办理,以保证建议办理的质量。如杨龙和等代表提出的关于要求制止煤矿石非法开采的议案,承办单位在办理后,有代表不满意,我们高度重视,将该提案及时呈送吴县长、张常务副县长、陈显明副县长阅示,并根据领导批示,要求县国土局重新组织力量,限时重新办理,并将进展情况向县人大汇报。二次办理后,获得了代表们的理解,基本表示满意。

3.重视沟通联系,实行开门办理。按照市、县人大的要求,我们今年把加强与代表的沟通作为办理工作的基本要求,督促承办单位在建议办理的办前、办中、办后三个环节始终加强与代表的沟通联系,实行开门办理,逐步改变了以往多数单位闭门造车的做法。一是办前有的放矢。在办理前及时主动与代表取得联系,了解他们的建议背景和要求,对建议涉及的问题进行认真分析,开展调研,有针对性地研究解决方案。二是办中报告动态。办理中随时保持与人大代表的联系,主动邀请人大代表就重点建议办理工作进行视察,让人大代表全面了解办理情况。三是办后反馈情况。办理后向人大代表反馈办理后的情况,对人大建议和政协提案中涉及的因现行政策和条件限制暂时不能解决的问题,细致、耐心地向人大代表做好解释说明工作,取得了他们的理解与支持。通过加强沟通联系,提升办理效果和代表满意率。

4.坚持真督实查,狠抓工作落实。一是专门下发文件。为提高议案、建议的满意率和落实率,县政府办下发了《关于做好全县政府系统人大代表建议和政协提案办理工作的通知》(乐府办字〔201318号),并在交办会上与建议议案一并发放到承办单位,文件指出了以往办理工作存在的不足,对改进今年的办理工作提出了具体要求,为进一步做好办理工作打下了基础。二是密集开展督查。今年,我们对建议议案办理工作的督查力度大大超过了往年,实现了三个结合政府督办与人大、政协督办相结合。为切实提高督查实效,今年县人大选任联、县政府办、县政协提案委三家实行了两次联合督查,这是近年来我们第一次采取这种做法,提高了督查的威信,收到了较好的成效。全面督查与重点督查相结合。今年527日—28日,我们三家对全县政府系统承办单位开展了督查,本次督查对43个办理单位实现了全覆盖,还专门派了一个组到5个乡镇开展督查,了解办理进展情况,解决存在的问题,并印发了督查通报;718,三家又对办理工作滞后及办理任务工作较重的单位进行了重点督查,本次督查共涉及到15个单位,有力地推动了办理工作的开展。电话督查与上门督查相结合。除联合督查外,县政府办还安排专人先后6次电话督查各承办单位办理进展情况、并向人大代表询问各承办单位沟通联系情况和上门督查的方式,督促办理进度,协调落实措施。通过督查督办,大多数承办单位基本能按照法定程序和时限要求在6月底前办理完毕,尤其是文广局、住建局、城管局等部门,在承办建议数量相对较多的情况下,能够将建议办理工作将本单位日常工作结合起来,提高建议办理质量和时效。

5.强化办理考评,完善激励机制。为提高各承办单位对办理工作的积极性,县政府办会同县人大选任联工委和县政协提案委加强了对各单位的办理工作的考评。根据考评结果评出年度建议办理先进单位和先进个人,对办理工作先进单位颁发奖牌,对办理工作先进个人颁发了荣誉证书并给予了奖励。今年,我们将进一步加大办理工作先进的奖励力度,进一步激励了先进,充分调动承办单位和承办人员的工作积极性。

三、存在问题及下步打算

今年建议办理工作与去年相比虽然有较大进步,但也暴露一些不足和问题,主要表现在:1.进展上参差不齐。大部分单位对办理工作高度重视,且行动迅速,也有少部分单位重视程度不够,行动迟缓;从总体看,乡镇的办理情况不如县直单位,条管部门的办理情况不如县管部门。2.少数单位存在三个不到位 一是协作不到位。对涉及到一些没有明确规定由哪个部门负责的事项,以及部分综合性强、涉及面广的建议,单位之间推诿扯皮,沟通协作不紧密,一定程度上影响了办理的质量和时效。二是落实不到位。部分建议虽已办完,代表也表示满意,但答复内容没有实质性的措施,文来文往现象依然存在。三是沟通不到位。虽然我们今年重点强调要加强与代表的沟通联系,但仍有少数单位在这方面做得不够,主动性和积极性不高,如有的代表没有具体的联系方式,承办单位不主动到人大选任联去了解;有的一次两联系不上就放弃,没有继续坚持;甚至极个别单位根本就没有与代表联系过。这些问题和不足我们将在今后的工作中督促他们加以改进。

下一步,我们将重点抓好三个方面:

一是进一步强化协调,形成合力。通过认真组织召开代表见面会、座谈会、电话跟踪、联合调研等形式,进一步加强承办部门同县人大代表、县人大各委室,各承办单位之间的联系与合作,形成强大的工作合力,特别是进一步明确主办单位与承办单位的职责,改变相互推诿、扯皮的现象,营造良好的工作氛围,不断提高办理工作质量,使建议办理工作真正成为代表依法履行职权、人民依法监督政府履职行权的有效途径。

二是进一步创新方法,提高质效。认真贯彻落实县人大对办理工作的新要求,不断调整工作方式方法,加大工作力度;抓好对各单位承办人员特别是新调整人员的培训和指导,组织学习国务院相关规定及《江西省县级以上地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》等相关法律法规,大力提高承办人员的政策水平和业务素质;继续把把承办单位与代表沟通作为办理工作的重点,切实抓紧抓实;学习借鉴兄弟县区在建议办理工作监督管理方面好的经验做法,努力探索更有效的机制和举措,按照既办好文、又办好事的原则,切实办好办实代表建议。

三是进一步加强督查,狠抓落实。督查工作是推进办理工作的有效途径,我们将进一步加大办理工作督查力度,按照“既重办理效率更重办理效果”的原则,努力推进重点、难点问题的解决,加大重要建议、议案的跟踪督查,狠抓问题解决率以强有力的督查实现办理工作的整体推进;同时,进一步完善通报制度,通过督查,及时发现各地各部门的办理工作的好思路、好做法以及在的问题和不足并进行全县通报,鼓励先进,鞭策后进,促使各承办单位改进工作,真正将办理工作办出水平、办出成效。

主任、各位副主任、各位委员,人大建议办理工作责任重大,使命光荣。在今后的人大代表建议办理工作中,我们将继续认真接受人大代表的监督,把建议办理与政府工作紧密结合起来,不断开拓创新,努力提高人大代表建议办理质量,提升政府工作水平,为建设五个乐安作出应有贡献

 附件:代表建议办理结果分类情况

 

 

 

 

乐安县人民政府办公室

20131021

 

 

 

附件:

 

代表建议办理结果分类情况

 

一、已解决或基本解决的议案、建议共11件(A类)

1)第1号关于维修因修建抚吉高速损毁公路的议案。(袁国华等10名代表)

2)第5号关于排除道路安全隐患的议案。(黄欢生等10名代表)

3)第8号关于村组公路立项难,资金缺口大的议案。(邹一民等10名代表)

4)第13号关于要求扩大南村电容量的议案。(谢国辉等10名代表)

5)第16号关要求解决老城区绿化亮化的议案。(黄四生等10名代表)

6)第18号关于提高市民素质塑造文明城市的议案。(郭玉棠等3名代表)

7)第27号关于尽早立项修复病险水库的议案。(胡金平等10名代表)

8)第29号关于湖坪烤烟房建设指标经费的议案。(邹晓莉等10名代表)

9)第30号关于建烤房的经费应极早拨付的议案。(肖桂珍等10名代表)

10)第39号关于依法整顿规范我县法律服务市场的建议。(刘斌等10名代表)

11)第45号关于建设乐安和谐交通的建议。(陈兆荣代表)

二、正在解决或列入规划逐步解决的议案、建议共33件(B类)

1)第2号关于抚吉高速流坑出口连接线增设警示牌和减速带的议案。(杨辉等10名代表)

2)第4号关于要求改造乐安至谷岗公路的议案。(袁淮等10名代表)

3)第9号关于开通乐安至宁都客运班车的议案。(邓乐安等10名代表)

4)第12号关于要求新建南村加油站的议案。(谢国辉等10名代表)

5)第14号关于要求将山砀镇全镇用电并入厚发新城电网的议案。(黄建国等10名代表)

6)第15号关于要求农村电网改造的议案。(谢正荣等11名代表)

7)第17号关于解决在县城上厕难的议案。(陈庚等10名代表)

8)第19号关于将老文化广场改建为群众娱乐活动场所的的议案。(陈爱华等10名代表)

9)第20号关于要求乐安大道(原武装部段)尽快实现规划建设的议案。(武洪等11名代表)

10)第21号关于争取资金改造街道建设的议案。(龚仉先等10名代表)

11)第22号关于要求县政府加大对公溪工业园区基础设施建设投入,完善园区配套功能的议案。(易清根等10名代表)

12)第23号关于尽快落实公溪河堤除险加固的议案。(易清根等11名代表)

13)第24号关于要求加大对小农水尤其是电排、山塘、陂坝等水利基础设施投入的议案。(易清根等10名代表)

14)第25号关于礼江水库出口段的维修的议案。(彭炳辉等10名代表)

15)第26号关于恩江牛田段两岸河堤立项治理的议案。(袁建荣等10名代表)

16)第28号关于没有列入计划的小(二)型病险水库难维修的议案。(肖桂珍等10名代表)

17)第31号关于要求加强对公溪镇古城等地国有土地规范管理的议案。(熊光亮等10名代表)

18)第32号关于尽快解决县城垃圾中转站用地的议案。(王晓琴等10名代表)

19)第33号关于在要求制止煤矸石非法开采的议案。(杨龙和等10名代表)

20)第35号关于湖坪文化古村的议案。(王四仔等10名代表)

21)第38号关于建议原由乡村当业主所修的县道工程旧欠由县政府协调解决的议案。(易建文等10名代表)

22)第40号关于要求招携镇增加派出所警力的议案。(董乐明等10名代表)

23)第41号关于要求招携镇午田村至下通等3个村小组公路给予立项的建议。(谭秋生等2名代表)

24)第42号关于要求招携镇青里村至上庄等 3个村小组公路给予立项的建议。(刘国华等2名代表)

25)第43号关于要求招携镇至宁都县通车运营的建议。(董乐明等3名代表)

26)第44号关于要求修建谢家水泥桥至水南公路的建议。(董乐明等3名代表)

27)第46号关于加强对城区机动车管理的意见建议。(胡廷昌等5名代表)

28)第48号关于要求居民小区环境卫生整洁的建议。(曾顺茂等2名代表)

29)第49号关于要求加大对乡镇企业环境保护整洁的建议。(刘国华等3名代表)

30)第51号关于要求建设乐安县儿童校外活动中心的建议。(陈冬莲等3名代表)

31)第52号关于要求增加农村教师的建议。(周必文等2名代表)

32)第53号关于强烈要求县城私营诊所应纳入医保定点的建议。(刘国华等3名代表)

33)(平时议案)关于协调解决2012—2013年新建烤烟房资金200万元的议案。(王敏等12名代表)

三、因条件、政策所限,一时难以解决的议案、建议共8件(C类)

1)第3号关于要求修复戴坊至新干公路的议案。(邹振招等10名代表)

2)第6号关于要求修通湖溪东堆至同富水泥公路的议案。(缪连英等10名代表)

3)第7号关于修通牛田至增田小池水泥路的议案。(曾志宏等10名代表)

4)第10号关于开通乐安至增田公交的议案。(吴桂财等10名代表)

5)第11号关于要求解决县道(湖溪乡小陂凿水桥至甘泉公路牛湾岭)公路欠款的议案。(易建文等10名代表)

6)第36号关于解决金竹畲族民族中学和金竹畲族中心小学合并为全日制九年义务教育学校的议案。(雷冬至等10名代表)

7)第37号关于解决油茶林低改、毛竹林低改补助资金要求财政部门不要代扣税收,直接打入一卡通的议案。(邓乐安等10名代表)

8)第47号关于农村合作医疗余额问题的建议。(陈龙秀代表)

 

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