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在全县乡镇人大工作会上的讲话         ★★★ 【字体:
在全县乡镇人大工作会上的讲话
作者:人大选任…    文章来源:本站原创    点击数:4999    更新时间:2014-01-02

在全县乡镇人大工作会上的讲话

 

同志们:

为进一步推动我县乡镇人大工作迈上新台阶,根据县人大常委会的工作安排,今天在这里召开全县乡镇人大工作会议。这次会议的主要任务是传达全市乡镇人大工作暨县(区)人大常委会主任座谈会会议精神,总结今年乡镇人大工作,对明年乡镇人大工作提出意见。下面我先传达全市乡镇人大工作暨县(区)人大常委会主任座谈会会议精神,再简明扼要总结我县乡镇人大工作,对明年乡镇人大工作提出意见。

一、传达会议精神

(一)会议概况

全市乡镇人大工作暨县(区)人大常委会主任座谈会于617日在我县人大五楼会议室召开。参加会议的有市人大常委会主任王晓媛,副主任杨小梅、黄日强、曾龙昌、陈克、江玉兰、谢祖鹏,市人大正副秘书长及相关工委负责人,各县(区)人大常委会主任,各县(区)部分乡镇人大主席、副主席;我县县委书记徐建辉,原县委副书记、县政府县长姚飞翔,县委副书记黄泽清,县人大主任陈绍平,县人大副主任王云生,戴坊镇党委书记、人大主席杨欣平,鳌溪镇党委委员、人大副主席陈爱华出席了会议。会上市人大常委会主任王晓媛作了重要讲话,各县(区)人大主任和其他参会人员进行了经验交流。我县人大常委会主任陈绍平作了“着力打造四个平台,扎实推进乡镇人大工作”的主题发言。会议还就我市《关于加强和改进乡镇人大工作的意见(讨论稿)》提出了一些好的修改建议。

(二)会议的主要精神

会议认为:乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关,乡镇人大是整个人大工作的重要组成部分。2011年换届以来,全市乡镇人大在各级党委的领导和市县人大常委会的指导下,围绕中心、服务大局、关注民生、依法履职,在维护基层改革发展大局和民主法治建设中发挥了重要作用,人大工作和自身建设取得了新进展。

会议指出:我市乡镇人大工作换届以来虽然取得了较大成绩,但也存在不少问题。一是认识不够到位。有的乡镇党委对人大工作重视不够,较少研究和部署人大工作;有的乡镇政府对乡镇人大的性质、地位和作用缺乏足够认识,对人大工作支持、配合不够;有的乡镇人大干部思想比较消极,作风比较懈怠,人大业务工作处于疲于应付状态。二是约束硬化不够,没有把乡镇人大工作纳入年度目标考核体系,缺乏考核标准,没有考核机关和单位主体。三是部分乡镇人大代表综合素质不够高,履职缺乏主动性;一些代表外出务工,平时参加活动少,代表作用发挥不出来。四是乡镇人大履职水平有待进一步提高,少数乡镇人大会议召开的程序不够规范,会议质量不优;部分乡镇人大主席团的职能作用没有得到充分发挥,监督工作的效果不够明显。五是开展乡镇人大工作的物质保障亟待加强,部分乡镇人大的办公条件十分简陋,设施不是很齐全,代表活动经费没有得到保障和落实。

会议要求:全市乡镇人大做好当前新形势下的乡镇人大工作。一要深化认识,不断增强做好乡镇人大工作的责任感。做好乡镇人大工作是坚持和完善人民代表大会制度,加强我国民主政治建设的重要内容,是促进基层政权高效运转的有力保障,是构建社会主义和谐社会的基础环节。二要规范程序,充分发挥乡镇人大的职能作用。一是严格程序,认真开好法定会议。要规范会议的议程、规范会议的程序、规范会议的审议。二是注重实效,切实加强监督工作。基层人大监督工作主要有:听取和审议专项工作报告、开展执法检查、组织代表视察、组织评议活动等。三是强化服务,充分发挥代表作用。一方面要强化服务,激发代表履职活力,另一方面,要发挥代表主体作用。注重发挥代表在发展经济中的引领作用,在维护稳定中的骨干作用,在民主管理中的推动作用,在联系群众中的桥梁作用。三要提升能力,切实加强乡镇人大的自身建设。一是抓学习、强素质。带领人大代表一起,要深入学习中国特色社会主义理论和十八大精神,要广泛学习宪法以及代表法、监督法、地方组织法、选举法等法律。要全面学习人大工作的业务知识,把握基层人大工作的特点、内容和方法、规则和程序。二是订制度、促规范。乡镇人大一定要健全和完善乡镇人大会议制度、代表工作制度(代表培训制度、代表述职制度、代表活动制度)、监督工作制度,制定和健全符合乡镇人大工作职责和特点的组织制度和运行机制。并通过乡镇人大制度的建设和完善、执行和落实,进一步推动各项工作制度化、规范化、程序化、提升基层人大工作科学化水平。三是善指导、增合力。上级人大要加强对乡镇人大工作的指导,给乡镇人大有力支持、形成强大的工作合力。要积极为乡镇人大开展工作创造条件,帮助解决工作实际中问题。要多联系、多交流,提高乡镇人大工作整体水平。

二、乡镇人大工作概况

近年来,我县乡镇人大在各级党委的领导下,在县人大常委会的指导下,认真贯彻党的十八和十八届三中全会精神,按照县人大的统一部署,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,发挥人大职能作用,组织人大代表开展各项活动,充分调动了代表的履职积极性,活跃了乡镇人大工作,提升了乡镇人大工作的整体水平。

(一)组织建设得到进一步加强

我县各级党委高度重视乡镇人大工作,配齐配强了人大干部。 2011年换届时,我县15个乡镇配备了15名乡镇人大兼职主席、15名乡镇人大专职副主席,大多数乡镇配有乡镇人大秘书。全县共选出乡镇人大代表841名。

(二)工作制度得到进一步完善。2003年人大选任联工委就根据常委会工作要求,统一规范了乡镇人大各项制度,其中包括:乡镇人民代表大会例会制度、乡镇人民代表大会主席团例会制度、乡镇人大主席、副主席分工负责制度、主席团成员联系代表制度、办理人大议案建议制度、接待群众来信来访制度、人大代表学习制度、代表小组活动及议政室建设制度、代表视察制度、代表联系选民制度、代表“争先创优”活动制度、评议乡镇直属部门工作制度、人大代表述职制度等十二项制度。并印成制度小册子下发,由各乡镇人大都将制度装订成铝合金镜框上墙张挂。

(三)办公条件得到逐步改善。近几年来,乡镇人大的办公条件在逐步改善,湖坪、戴坊、公溪、谷岗等乡镇人大办公室在新办公大楼内办公;牛田镇、戴坊等乡镇对人大办公室进行装修,各乡镇人大有牌子、有办公室、有代表议政室等。人大办公室里有文件橱柜,且大部分乡镇配了电脑。议政室里有学习专栏、《时代主人》《中国人大》杂志学习资料、有“三薄一册”(学习记录薄、为民办实事登记薄、代表小组活动登记薄、代表名册)等。

(四)日常工作得到有序开展。一是每年年初认真开好乡镇人大例会。二是积极配合县人大常委会各工委开展工作调研、执法检查。今年,乡镇人大配合县人大开展了农村道路交通安全专题调研、文化广播电视工作调研、安全生产工作调研、城镇医保工作调研等。三是结合各乡镇实际,组织了人大代表视察。四是认真安排县、乡人大代表向选民述职活动,促使代表认真履行职责。今年根据县人大常委会的工作部署,安排30%的县、乡人大代表向选民述职(其中,县级领导干部代表5人、常委会委员5人),大多数乡镇对这项工作落实很好。通过开展代表向选民述职,进一步加强了代表与选民的联系,搭建了代表与选民交流平台,增强了代表依法履职的积极性和接受选民监督的自觉性。五是积极宣传人民代表大会制度。为了宣传人民代表大会制度,各乡镇办了人大宣传栏,刷写了永久性人民代表大会制度宣传标语。

(五)指导关系得到密切和夯实。为了促使乡镇人大工作上台阶,一是县人大常委会制定了《进一步加强和改进人大工作意见》,使乡镇人大工作有章可循。二是建立联系制度,增强合力。坚持常委会领导及常委会组成人员挂点联系乡镇人大制度,经常走访各联系乡镇,了解情况,指导工作。三是加强工作联动,常委会根据工作内容及各乡镇工作特点,每个议题都安排部分乡镇人大参与常委会的视察、调研、执法检查、审议等活动,既延伸了常委会工作职能,又推动了乡镇人大工作。四是对乡镇人大干部加强了培训。常委会结合人大工作的特点和需要,建立健全了常委会领导人大知识讲座制度,每次讲座都会安排乡镇人大副主席参加,通过学习增强人大业务知识,提高了人大干部的综合素质。去年组织乡镇人大副主席参加省人大在南昌和天津举办人大培训班。

三、乡镇人大存在的问题

当前乡镇人大工作还存在一些问题和不足:

(一)部分乡镇党委重视程度不够。由于书记兼任人大主席,事务繁重,在时间上、精力上难于顾及人大工作,研究和部署人大工作较少。

(二)部分乡镇政府支持力度不够。

1、代表活动经费没有得到保障和落实。按上级规定,乡镇人大代表活动经费是每人500元。虽然大多数乡镇已将这笔经费纳入了财政预算,可实际上都没有执行预算,没落实到位。由于乡镇人大经费没有保障,导致一些工作因经费问题没有开展或不敢开展。

2、对乡镇人大投入较少,致使部分乡镇人大的办公条件十分简陋,设施不是很齐全。

(三)部分乡镇人大自身建设抓得不够。

1、人大制度坚持不够。如十二项制度中,除乡镇人民代表大会例会制度坚持较好外,其余的多数乡镇都坚持的不够。原来铝合金镜框装订的挂在墙壁上的制度,有的乡镇人大不见了,有的乡镇镜框发黄陈旧、沾满尘灰。

2、部分乡镇人大干部工作不力。由于他们对人大工作重要性认识不够,信心不足,没有成就感,认为干人大工作干不出政绩,工作缺乏责任心,履职没到位。表现在“五少”即主席团例会开得少、开展调研少、开展代表视察少、听取部门工作情况汇报较少、组织代表学习培训少。按要求乡镇人大每季度开一次主席例会,这一制度大部分乡镇没坚持。开展活动较被动。近些年,各乡镇人大开展各项工作,都是配合县人大常委会各工委工作,上下联动开展执法检查、专项调研,没有各自结合实际开展代表活动和监督工作。代表培训力度不够。由于选举时受代表构成限制,选出来的代表素质不高,履职能力较差,审议报告时发不了言,提不出意见建议,成了所谓“听会代表”“举手代表”“画圈代表”。

四、下步工作意见

常委会今后将大力支持乡镇人大依法行使职权,丰富和完善监督工作的形式,促使乡镇人大工作进一步规范化、制度化,积极发挥乡镇人大在推进民主政治建设中的作用。加强对乡镇人大工作的联系与指导,坚持常委会领导联系乡镇人大、乡镇人大主席列席常委会会议等制度。促进乡镇人大工作做出亮点、做出特色,及时总结推广乡镇人大工作中好的做法和经验,不断提升乡镇人大工作整体水平。同时,希望乡镇党委要重视和支持乡镇人大工作,解决好人员配备、经费落实、办公条件改善等方面问题,重视对人大干部的工作考核、培养、使用和选拨,激发人大干部的工作热情。

(一)抓好硬件建设,夯实乡镇人大工作基础。各乡镇党委政府要高度重视人大工作,切实抓好乡镇人大的硬件建设。最基本要求是:“三室五有”,“三室”即人大办公室、代表活动室、代表议政室,“五有”即桌、椅、电脑、档案柜、专栏)。确保乡镇人大有较好的办公场所和办公条件。

(二)强化经费保障,增强乡镇人大工作的支撑力。为了保障乡镇人大工作的正常运转,各乡镇党委政府要大力支持人大工作,严格按规定把人大代表活动经费按每人500元列入乡镇财政预算,设立人大经费专户,并确保经费足额到位,实行专款专用。

(三)加强制度建设,保持人大工作常态化。各乡镇人大要加强对各项制度实践情况进行总结,注意借鉴外地先进经验,进一步完善会议、学习、视察、调研、联系选民、代表述职、代表建议办理等制度,增强工作的主动性和计划性。要探索建立代表工作激励机制,进一步完善代表向选民述职、创先争优制度,使我县乡镇人大工作步入了制度化、规范化的轨道。

(四)解决好人员编制,确保人大工作的正常化。乡镇人大除了要有较好的办公条件、完善的管理制度、足够的办公经费外,还要有人管事。各级党委要高度重视干部配置,配齐配强人大干部。乡镇人大至少配好三人:人大主席、副主席,人大秘书,强调是乡镇人大秘书不能少。

(五)制定明年人大工作计划,促使人大工作上台阶。做好乡镇人大工作,工作计划要先行。各乡镇人大要在总结今年人大工作基础上,结合本地的实际,确定2014年度人大工作要点,并经党委会研究通过后,作出具体工作计划安排,逐月作出安排,抓好落实。

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